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信息索引号 014496385/2018-01077 著作日期 2018-04-16 生效日期 2018-04-16
发布机构 政府办 文号 扬政办发〔2018〕17号 获取方式
所属主题 粮食、盐业、烟草 组配分类 政府工作规划 所属体裁 其他
内容概述 关于建立扬中市粮食生产功能区的实施意见

关于建立扬中市粮食生产功能区的实施意见


各镇人民政府,各街道办事处,扬中经开区、高新区管委会,市各有关部门:

    根据国务院、省政府和镇江市政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的意见,为切实做好我市粮食生产功能区划定、建设、管护等工作,进一步巩固提高粮食生产能力,保障粮食有效供给,结合扬中实际,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立五大发展理念,认真落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,依托主体功能区,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略。以确保国家粮食安全为目标,以永久基本农田为基础,科学合理划定粮食生产功能区,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

    (二)基本原则。一是坚持科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,综合考虑全市消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,结合产业发展基础、可持续发展和生态改善,科学合理划定粮食生产功能区,并落实到田头地块。二是坚持农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权,引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食生产。三是坚持建管并重。建立健全激励和约束机制,加强粮食生产功能区建设和管护工作,稳定粮食种植面积,保持种植收益在合理水平,确保粮食生产功能区建得好、管得住,能够长久发挥作用。

    (三)主要目标。根据全省统一部署,确保2018年完成全市粮食生产功能区地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;2020年基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区,保证粮食基本稳定,农业基础设施更加稳固。根据省下达任务,在全市6个镇(街、区)划定粮食生产功能区14万亩(含复种面积),其中划定水稻生产功能区8万亩、小麦生产功能区6万亩。

    二、加快粮食生产功能区划定

    (一)划定要求

    1﹒基本条件:单个粮食生产功能区原则上以镇(街、区)为基本任务单元,在永久基本农田中划定,粮食生产功能区在空间上包括区、片块、地块三个层级。单个粮食生产功能区内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。单个功能区相对集中连片面积原则上不低于50亩,水土资源条件较好,农业基础设施比较完善,具有粮食种植传统,近三年内播种面积基本稳定的耕地。单个粮食生产功能区片块原则上可同村跨组。粮食生产功能区地块在片块范围内以实际宽度1米以上的农村道路、沟渠等线状地物或行政区域界限进行划定,划定时以耕地耕作边界为范围线。已建成或规划建设的高标准农田优先划入粮食生产功能区;纳入政府批准的退耕还林范围、近期因实施重点建设项目发生变化、遭受污染的耕地,禁止划入粮食生产功能区。

    2﹒粮食生产功能区范围。以永久基本农田为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线及权属界线等确定粮食生产功能区地块、片块边界和粮食生产功能区范围。

    (二)时间安排

    1﹒部署准备阶段(2018年4月)。市政府成立领导小组,明确责任分工,制定粮食生产功能区划定方案并上报,召开动员部署会议,开展业务培训等准备工作。

    2﹒落实地块阶段(2018年4~6月)。招投标确定第三方技术依托单位,收集数据资料,开展业内分析与实地踏勘,进行公告公示,落实粮食生产功能区地块,摸清粮食生产功能区图上空间布局及实际属性信息并汇总上报。

    3﹒全面实施阶段(2018年7~12月)。根据粮食生产功能区划定地块,签订粮食生产功能区管护责任书,设立粮食生产功能区保护标志牌,明确保护责任,完善粮食生产功能区划定表册和图件,建立粮食生产功能区数据库。

    4﹒检查验收阶段(2019年1~6月)。按照全面实施阶段形成的粮食生产功能区划定成果,组织粮食生产功能区划定成果自检自验工作,通过后提交镇江市级验收,镇江市级验收通过后提交省级抽验。

    5﹒成果报备阶段(2019年7~9月)。粮食生产功能区划定成果经验收合格后,进行整理归档、统计和汇交,逐级上报农业、国土资源主管部门备案。

    (三)主要工作程序

    1﹒分解任务。按照省、市划定目标任务,综合考虑各地永久基本农田面积、粮油种植面积、生产基础、区域发展功能定位等情况,将粮食生产功能区面积逐级细化分解到镇、村,确保粮食生产功能区划优、划实、划到位。

    2﹒收集资料。市农委、国土、发改经信、水农等部门密切配合,主动提供、收集粮食生产功能区划定工作所需的基础资料,主要包括永久基本农田划定成果、土地变更调查成果、农村土地承包经营权确权登记成果、最新遥感影像图、高标准农田建设、农田水利设施等农业综合生产能力建设成果,以及国民经济社会发展十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、城乡建设规划、交通规划等规划成果。

    3﹒编制图件。采取内业分析与实地踏勘相结合方式。内业分析以永久基本农田划定成果和土地变更调查成果等数据资料为基础,参考确权颁证以及相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定粮食生产功能区划定片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,制成粮食生产功能区划定工作底图。实地踏勘主要是对初步确定的粮食生产功能区范围进行核实、认定或修改,查清粮食生产功能区片块和地块的空间位置、数量、边界、农作物类型、农业基础设施等相关信息。综合分析调查结果,按照粮食生产功能区地块的图斑进行地块面积量算,汇总生成粮食生产功能区面积,初步编制粮食生产功能区空间分布图。

    4﹒公告公示。将编制好的粮食生产功能区空间分布图以镇(街、区)或标准图幅为单位输出为纸质图件,作为公告公示的主要材料,分别交由镇、村逐级审核,审核通过后在粮食生产功能区划定涉及的集体经济组织或村民委员会进行张榜公告公示7天,并经修正、核实无异议后,由集体经济组织或村民委员会、新型经营主体等在公告公示图件上进行签章确认。

    5﹒管护落实及标识牌设立。粮食生产功能区划定后,各镇(街、区)应按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则,将划定后的粮食生产功能区农田管护责任落实到农户、村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等,签订粮食生产功能区管护责任书,编制粮食生产功能区空间分布图,填写粮食生产功能区管护责任一览表、粮食生产功能区划定汇总表等表册,设立粮食生产功能区标识牌。

    6﹒检查验收。粮食生产功能区划定成果检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式。镇级农业服务中心会同国土所(分局)对本辖区成果开展自检自验并上报,市农委会同国土局对全市成果检查验收并上报上级农业部门和国土部门,由上级部门检查验收、抽查核实。检查验收内容包括:划定成果是否齐全、划定流程是否合规、数据库是否符合粮食生产功能区数据库标准规范、划定面积是否符合任务指标、标识牌设立是否规范、档案是否齐全等。市级自查自验按粮食生产功能区农田总面积的100%比例进行,镇江市级检查验收按照每个辖市(区)不低于划入粮食生产功能区农田总面积的50%的比例进行;省级抽查核实按照本行政区域不低于划入粮食生产功能区农田总面积5%的比例进行。

    7﹒成果管理。粮食生产功能区划定成果经检查验收合格后,由村、镇、市分别备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,实现档案信息化管理,推进成果共享利用。市农委、国土局要指导各镇(街、区)建立粮食生产功能区电子地图和数据库,形成全市粮食生产功能区布局“一张图”。

    三、推进粮食生产功能区建设和管护

    (一)提高综合生产能力。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进粮食生产功能区范围内的高标准农田建设,逐步配套完善烘干、仓储等设施。加强粮食生产功能区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜兴建水利工程,大力发展节水灌溉,打通农田水利“最后一公里”。

    (二)发展适度规模经营。以粮食生产功能区为平台,大力培育种粮大户、家庭农场、产业化龙头企业等新型经营主体,使其成为粮食生产功能区建设的骨干力量。加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。大力培育发展农业社会化服务主体,积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。

    (三)优化农业产业结构。以市场需求为导向,围绕优质、高产、高效,大力推进粮食生产功能区种植品种结构调整,突出发展优质食味水稻、食用大豆、高油酸油菜。推进现代农业产业园建设,在粮食生产功能区范围内建设规模适度、特色鲜明、功能完善的农产品加工区,培育一批有较强带动力的企业和品牌。深入开展粮油绿色高产高效创建,全面推行绿色生产,大力推广秸秆还田、测土配方施肥、病虫绿色防控、统防统治技术。积极推广运用“互联网+”、物联网、大数据等现代信息技术,推进农村一二三产业融合发展。

    (四)强化粮食生产功能区监管。一是依法保护粮食生产功能区。依照农业法、土地管理法、基本农田保护条例等法律法规要求,完善粮食生产功能区保护相关制度,严格粮食生产功能区范围内永久基本农田管理,确保数量不减少、质量不降低。粮食生产功能区划定后,除国家、省、市规划确定的重大基础设施建设需要外,原则上不再调整为其它类型的用地。二是落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到农民、各类新型经营主体、农村集体经济组织,督促和指导加强设施管护。三是加强动态监测。要建立粮食生产功能区监测监管体系,定期对粮食生产功能区内农田基础设施、农作物品种和种植情况进行动态监测,实行精细化管理。建立粮食生产功能区信息报送和信息共享制度,及时更新粮食生产功能区电子地图和数据库,在保证信息安全前提下开放粮食生产功能区电子地图和数据库接口。

    四、强化措施保障

    (一)加强组织领导。各地各部门要高度重视粮食生产功能区划定、建设、管护工作。市政府建立粮食生产功能区划定领导小组,由政府分管领导牵头,有关部门协同推进。各镇(街、区)也要成立相应的领导小组,建立完善粮食生产功能区划定、建设和管护协调机制,统筹谋划和推进粮食生产功能区划定建设相关工作,制定划定工作方案,逐级签订责任书,确保粮食生产功能区划得准、建得好、管得住。

    (二)明确责任分工。市农委负责粮食生产功能区划定、建设、管护的统筹协调等日常工作和业务指导。市发改经信委负责做好政策谋划、项目支持。市财政局负责各级财政支农资金的整合,优化使用方向,安排粮食生产功能区划定相关工作经费。市国土局负责提供全市基本农田保护红线图等相关资料。市水农局负责提供农田水利基本建设成果资料。市农委、国土局负责指导各镇(街、区)实施方案的制定,会同有关部门制定粮食生产功能区划定、验收、评价、考核实施办法,做好上图入库工作。

    (三)加大政策支持。各部门要将粮食生产功能区作为农业基础设施投资的重点区域,现有的高标准农田、土地整治、农业综合开发、现代农业生产发展、粮油绿色高产高效创建、水利发展资金及节水改造等农业基础设施集中向粮食生产功能区建设。要进一步优化财政支农政策,创新资金投入方式,支持粮食生产功能区开展涉农资金整合和统筹使用,积极建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。要将粮食生产功能区划定、建设、管护的必要经费纳入各地年度财政预算,确保粮食生产功能区划定、建设顺利推进、如期完成。要不断完善农业保险政策,开发农作物成本保险、收入保险,健全大灾风险分散机制。各相关部门要按照各自的职责,创新和完善粮食生产功能区划定、建设、管护的各项支持政策。

    (四)强化督查考核。各地各部门要建立健全粮食生产功能区划定、建设、管护工作的督查机制和责任追究制度。市农委、国土、发改经信、财政等有关部门要结合粮食安全责任制,评价考核各镇(街、区)粮食生产功能区划定、建设和管护工作。建立定期上报和通报制度,自本实施意见印发之日起,各镇(街、区)要每月定期上报工作进展。市粮食生产功能区建设领导小组要加强对各地划定工作的督查指导,按工作任务时间节点定期通报工作进度。市政府督查室牵头成立联合督查组,对各镇(街、区)粮食生产功能区划定推进情况进行专项督查和通报。

附件:1﹒扬中市粮食生产功能区划定工作领导小组成员名单

      2﹒扬中市粮食生产功能区划定面积

      3﹒扬中市粮食生产功能区划定工作任务安排表

附件: http://www.yz.gov.cn/upload/files/20180426103809568.doc 下载附件

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