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信息索引号 014496385/2018-05156 著作日期 2018-10-29 生效日期 2018-10-29
发布机构 管理员 文号 扬发〔2018〕45号 获取方式
所属主题 城乡建设、环境保护 组配分类 政府工作规划 所属体裁 通知
内容概述 中共扬中市委扬中市人民政府关于进一步加快全市水污染综合治理工作的实施意见

中共扬中市委扬中市人民政府关于进一步加快全市水污染综合治理工作的实施意见


各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,扬中经开区、扬中高新区,市委各部委办局,市各委办局,各人民团体,市直各单位:

根据国务院《水污染防治行动计划》、江苏省《城市黑臭水体整治行动方案》和各级环保督查工作要求,为进一步加快推进全市水污染治理工作,确保按时完成各项水环境治理任务,切实改善城市水环境,结合我市当前实际,现制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于生态文明建设的决策部署,顺应群众期盼,坚持问题导向,以改善水环境质量为核心,遵循我市地域水情特点和治水规律,按照“控源截污、内源治理、生态修复、长效管理”的基本思路,城乡联动、水陆统筹、源头控制、流域治理,科学推进全市水污染综合治理,实现河道“水清、岸绿、景美”的目标,全力打造清新秀美、绿水环绕的“长江生态旅游岛”。

(二)治理范围

建成区及城郊结合部治理范围(以下简称“城区”):东至S238-泰镇高速、南至滨江大道、西至联丰港-新民南路-迎江大道、北至S238(含丰裕集镇区),总面积约24平方公里。城区重点整治扬子河、明珠湾、张家桥港、丰收河、向阳河、建中河、中八桥港等黑臭水体。

各镇(街、区)按属地管理原则对上述范围外的水系进行集中整治,整治标准、措施等参照城区水系执行。

(三)治理目标

城区范围内:2019年底前,完成排口应急整治工程,分片区推进污水主次干管建设和雨污分流改造,基本消除城区黑臭水体;2020年底前,基本完成城区雨污分流,城市水环境质量明显提升。

城区范围外:2019年底前,完成各镇(街、区)集镇污水干管和河道清淤疏浚,建成西来桥镇污水处理厂;2020年底前,完成各镇(街、区)集镇相关污水设施建设、居民点生活污水治理和散落村埭改厕工作,基本消除水体污染;2021年底前,完成集镇和农村居民点雨污分流改造工作,镇域水环境明显好转。

(四)治理标准

根据住建部、环保部制定的《城市黑臭水体整治工作指南》,全市黑臭水体治理标准为:透明度>25cm,溶解氧>2.0mg/L,氧化还原电位>50mV,氨氮<8.0mg/L。

二、重点措施

(一)科学编制整治方案

开展水污染情况排查,对点源、面源、内源污染情况进行调查分析,重点查清污染来源、排口分布、汇入支流的基本情况以及水质理化指标等。编制水污染整治方案,按照“流域治理、一河一策”的原则,加强与《扬中市市域污水规划》衔接,严格履行专家论证程序,提高方案的科学性和可操作性。(城区水污染治理方案编制责任单位:市住建局,实施单位:水务集团,完成时限:2018年9月;城区范围外水污染治理方案编制责任单位:各镇街区,完成时限:2018年10月)

(二)严格控制污水入河

各地、各部门要把控源截污作为水污染防治的基础性工作和根本性措施,统筹兼顾、综合施策,远近结合、标本兼治,推进污染水体应急整治与片区雨污分流改造,大幅度减少污水入河。

1.开展应急整治。

(1)排口应急整治。邀请技术专家参与技术方案可行性论证比选,因地制宜采取截污泵坑、末端处理设施、生物治理等应急整治措施,整治工程完成后开展效果评估考核,并按绩效付费。(责任单位:水务集团,配合单位:住建局、水农局、环保局、三茅街道,完成时限:2019年5月)

(2)污染源应急整治。全市范围内党政机关、企事业单位自行开展内部雨污分流改造。(责任单位:各党政机关、企事业单位,完成时限:2019年5月)

市市政园林工程处牵头,全面排查城区从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位、个体工商户向排水设施排放污水的活动情况,并根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(住建部2015年第21号令)要求,对符合条件的,核发排水许可证;对不符合条件的,会同市城管局责令整改、依法查处。(责任部门:市市政园林工程处、城管局,配合单位:市住建局、环保局、市场监管局,完成时限:2018年12月)

(3)管网清淤修复。对全市范围内的雨污水管网进行全面检测、清淤和修复,降低雨水管网淤积物对河道水质影响,提高污水处理厂进水浓度。(责任单位:市市政园林工程处、各平台公司、各镇街区,完成时限:2019年5月)

(4)河道沿岸环境整治。集中开展沿河村庄垃圾箱房、沿河散落村埭三格式(四格式)化粪池改造,解决污水直排入河问题。(责任单位:各镇街区,完成时限:2019年5月)

2.雨污分流改造。

加快城区污水主次干管建设和片区雨污分流改造,优先实施城东片区、建设片区、城南片区污水主次干管工程,提高污水收集处置效率,系统解决污水直排问题。(责任单位:水务集团,配合单位:市住建局、国土局、规划局、市政园林工程处、三茅街道,城西片区雨污分流改造完成时限:2019年12月;建设片区、城东片区、城南片区、城北片雨污分流改造完成时限:2020年12月)

加快村庄生活污水治理工程实施进度,确保规划发展村庄及撤并乡镇集镇区所在地村庄生活污水治理全覆盖,顺利通过省政府村庄生活污水治理考核验收。借鉴周边地区先进经验,探索开展EPC+O村庄污水治理模式。(责任单位:市住建局,配合单位:各镇街区,完成时限:2020年12月)

加快集镇、未列入市级改造计划的农村居民点污水管网、污水处理设施建设,推进农村散落村埭改厕工作,逐步提高污水收集、处理能力。(责任单位:各镇街区,集镇污水设施建设、农村居民点污水治理、散落村埭改厕完成时限:2020年12月;集镇和农村居民点雨污分流改造完成时限:2021年12月)

3.面源污染防治

发展生态循环农业,强化畜禽养殖污染治理,实现农药使用量零增长,全流域化肥施用减量增效,化肥施用量较2015年消减5%。(责任单位:市农委,完成时限:2020年12月)

(三)提升污水处理能力

加强污水处理厂提标、改造,优化污水处理厂运营管理,提升污水处理能力。

1.提升城区污水处理能力。

(1)加快新民泵站及配套污水管网建设,确保城区范围内生活污水转至兴隆污水处理厂处理。(责任单位:市住建局、水务集团,配合单位:市环保局,完成时限:2018年12月)

(2)在兴隆污水处理厂二期1号池污水处理设施试运行结束且出厂水质检测达标后(一级A排放标准),启动商业运行,并将日处理量提升至5万吨。(责任单位:市住建局、天禾公司、水务集团,配合单位:市环保局,完成时限:2018年10月)

排查、疏通兴隆污水处理厂连接管网,合理调度厂前泵站,切实解决周边地区污水外溢污染河道等问题。(责任单位:市住建局、市政园林工程处、油坊镇、经开区、天禾公司,完成时限:2018年9月)

2.新建西来桥镇污水处理厂。加快西来桥镇污水处理厂一期工程建设,同步实施配套污水主干管网建设。(责任单位:西来桥镇,配合单位:水务集团,完成时限:2019年7月)

3.推进乡镇污水处理厂扩容。启动乡镇污水处理厂的扩容改造和配套管网建设,解决处理量偏小、浓度偏低、污泥积存、设备老化、管网配套不完善等问题。(责任单位:新坝镇、油坊镇、八桥镇负责,配合单位:市住建局、环保局、水务集团,完成时限:2020年12月)

(四)治理黑臭水体内源污染

清理水体沿岸积存垃圾,做好河岸、水体保洁,及时清除季节性落叶、水面漂浮物,严厉查处向水体沿岸倾倒垃圾、污水等行为,保持河道环境整洁。(责任单位:市城管局、水农局、各镇街区,完成时限:长期保持)

今冬明春对全市所有黑臭河道进行一次全面清淤疏浚(根据水体底泥污染情况,科学确定疏浚范围和深度),快速降低水体的内源污染负荷,妥善运输和处置底泥,严防二次污染。(责任单位:市水农局、水务集团、各镇街区,配合单位:市环保局、城管局,完成时限:2019年4月)

(五)开展河道生态修复

鼓励选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。因地制宜种植水生植物,去除水中的有机物、氮、磷等污染物,提高水体自净能力;对硬质驳岸或“三面光”硬化的河道,增加纳米曝气、生态浮岛等措施,恢复、重建城市水体良性生态系统。(城区河道生态修复责任单位:水务集团,城区范围外河道生态修复责任单位:各镇街区,完成时限:2019年12月)

(六)实施水系沟通工程

加强城市“蓝线”规划管控,严禁随意填埋河道沟塘,严控各类侵占河道水体行为,确保城市现状水面不减少。加大对河道两岸违法建设的清理力度,恢复河道水体原貌。畅通水系,改造断头河、阻水坝头,恢复河道的过水断面,促进水体流动。(责任单位:市水农局、各镇街区,配合单位:市城管局,完成时限:2019年12月)

(七)建立完善长效管护机制

切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位、工作职责、绩效评估机制和养护经费来源;建立健全“河长制”,压实长效管护责任。(责任单位:市水农局,完成时限:长期保持)

开展餐饮、洗车、洗浴、理发等行业违法排污、排水行为专项整治,依法查处乱排乱倒、偷排偷倒等行为。(责任单位:市环保局、城管局、市政园林工程处,完成时限:长期保持)

加强对工业企业废水排放的执法监管,严格执行排污许可证制度,严控排污总量,杜绝超标排放和各类偷排行为。(责任单位:市环保局,完成时限:长期保持)

建立完善主要支河、骨干河道入江排口和排口水质监测体系,定期开展水质监测并及时公开,接受社会舆论监督。(责任单位:市环保局,配合单位:市水农局,完成时限:长期保持)

坚持问题导向,定期组织开展河道治理效果评估,及时采取相应的整改提升措施,坚决杜绝“前脚刚治,后脚返黑”现象,确保黑臭水体“整治一条,成功一条,群众满意一条”。(责任单位:市住建局、水务集团、各镇街区,配合单位:市环保局、水农局、市政园林工程处,完成时限:长期保持)

三、保障措施

(一)强化行政推进。充分发挥水环境问题整改工作领导小组作用,定期召开联席会议、专题推进会,通过现场察看、任务交办等形式,高位协调、统筹推进,确保各项整改工作落地、落细、落实。各地、各部门要把水污染治理作为当前的重要政治任务,主要领导亲自负责,分管领导具体落实,细化任务、明确责任,推动污水整治工作取得成效。

(二)优化工作流程。成立水环境问题整改工作综合协调小组,每周召开工作例会,及时协调处理水污染治理相关问题。优化工作流程,开辟涉水工程审批绿色通道,加强审计监督,对投资大、涉及面广的片区雨污分流和农村生活污水治理项目,探索采取EPCO等建设模式,引进实力强、技术好、有运行经验的绩优公司进行建设运维,节约工程建设时间、提高运营维护质量。

(三)落实资金保障。加大财政倾斜,市、镇两级财政每年安排预算资金,专项用于水污染治理工作。多元化筹措资金,积极鼓励和引导社会资本参与,为水污染治理提供充足的资金保障。

(四)加强督查问效。市委、市政府督查室定期对全市水污染治理工作进行督查,每月对工作滞后的责任单位进行通报,通报结果纳入各单位年底绩效考核。

(五)调整涉水体制。结合新一轮机构改革,深入研究论证,推进我市涉水管理体制改革,理顺优化涉水工程建设、管理和执法等体制机制,进一步明确治水管水的行政主管部门和涉水执法主体,理清职责分工,压实管理责任,切实提升水环境整治的实效。

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