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信息索引号 014496385/2019-09873 著作日期 2019-06-28 生效日期 2019-06-28
发布机构 民政局 文号 〔2019〕扬民字第40号 获取方式
所属主题 民政、扶贫、救灾 组配分类 民生公益 所属体裁 其他
内容概述 市人大十七届三次会议第69号建议:加大对老年人的关心、关爱力度

市人大十七届三次会议第69号建议:加大对老年人的关心、关爱力度


截止到2018年底,我市60周岁以上老年人口达7.7万人,占全市户籍人口总数的27.1%,其中80岁以上老年人10066人,占老年人口总数的13.1%,已步入深度老龄化社会,老龄化形势尤为严峻。正如代表所言,目前80后、90后逐步成为社会的中坚力量,这一代人本身就是独生子女,形成“8421”的家庭结构,一对夫妻可能要负担8位老人和1个孩子,家庭养老压力巨大,故而政府在养老问题方面必须要发挥好协调统筹和完善促进的作用。近年来,我市多措并举,探索创新,从以下几个方面不断促进我市养老服务工作迈上新台阶。

一、巩固居家养老的基础性地位

全国老龄办统计数据显示,目前我国90%以上的老年人属于中低收入群体,养老支付能力较弱,这一基本国情决定了在很长一段时间内,我国养老仍需以居家养老为基础,近年来,我市也在持续巩固加强居家养老的基础性地位。

(一)促进硬件设施不断提档升级。目前全市82个社区(村)已经实现居家养老服务全覆盖,并已建成标准化居家养老服务中心39家、标准化老年活动中心36家、老年人助餐点45家,建立了统筹全市的智慧居家养老服务中心——扬中市居家养老服务中心,以先进的技术手段和优质的服务资源,逐步实现居家养老服务的智能化、数字化、信息化。

(二)促进服务水平日益标准规范。2010年我市就出台了《扬中市社区(村)居家养老服务工作实施细则(试行)》,明确居家养老服务操作细则、规范,目前全市共1441户1800多人享受政府购买居家养老服务,2018年市镇两级财政投入政府购买居家养老服务资金330余万元。2016年我局建立了完善的居家养老地方标准——《扬中市居家养老服务标准化体系》,包括《通用基础标准》、《服务提供标准》、《服务保障标准》三个部分,目前我市正在积极申报“国家级居家养老服务综合标准化示范市服务业标准化试点”。

(三)促进服务模式不断创新发展。为改变社区(村)级居家养老服务中心规模较小、专业性不强、满意度不高的问题,我市从2019年开始推行镇级居家养老服务模式,集中整合各社区(村)居家养老服务功能,通过资源优化配置,各镇(街、区)分别打造一家或几家区域性居家养老服务中心,通过无偿或低偿的方式交由专业的第三方养老服务机构来运管,为辖区内符合条件的老年人提供居家养老服务。目前三茅街道30个社区(村)居家养老服务全部由第三方运营,油坊镇和经开区已基本搭建好镇级居家养老服务平台,新坝镇、八桥镇、西来桥镇正在积极推进。

二、发挥机构养老的补充性作用

(一)增加养老服务有效供给。近年来,我市各级财政逐年加大对养老服务事业的投入,2010年以来,共投入财政性资金2亿多元用于养老服务机构建设项目,一批养老服务建设项目相继立项开工,有的已投入运营,如总投资9700万元、新增床位388张的新坝镇老年护理院主体工程已完工,正在进行内部装潢,即将建成投运;总投资5000万元、新增床位200张的幸福三茅护理中心已完工投运;总投资1600万元、新增床位100张的扬中市新扬居家养老护理服务中心即将完工投运,这些项目的建成将大大缓解我市养老床位紧张的局面。目前全市共有养老床位3260张,每千名老人拥有养老床位数达42.5张。

(二)提升养老服务质量水平。一是开展服务管理业务培训。2010年以来,我局与人社部门联合举办了12期养老护理员职业技能培训班,全市共有500余人获得养老护理员资格证书,养老机构持证上岗率达85.1%。每年都组织养老机构负责人开展专门的安全管理和服务业务知识培训,并要求养老机构开展突发事件应急演练,全市养老机构服务管理能力大幅提升。二是完善部门联动协作机制。近年来,我局加强与市场监督管理、消防、卫健等部门联动,已形成了相对成熟的联合工作机制,定期不定期开展联合检查、联合指导、联合督促整改,目前全市19家民办养老机构中16家已取得了消防、食品经营许可手续,另外3家中,1家即将于6月底之前整体搬迁,另外2家正在积极整改,有望近期完善手续。三是开展“服务质量提升专项行动”。在民政部的统一部署下,我市从2017年开始就在全市开展“养老院服务质量提升专项行动”,严格对照115项指标要求开展自查检查,全市养老机构服务质量明显提升,安全隐患显著降低。

三、提高老年优待的普惠性水平

近年来,我市陆续下发了《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》、《关于向80周岁以上老年人发放尊老金的通知》、《关于实施老年人“安康关爱行动”的通知》等系列涉老惠老政策文件,使广大老年人共享经济社会发展带来的成果。

(一)提高高龄老年人尊老金发放标准。我市从2009年开始就为90岁以上的高龄老年人发放尊老金,从2010年开始为80-89周岁高龄老人发放尊老金,并随着社会经济的发展动态调整,2012年和2019年两次提高发放标准,目前尊老金标准为:79—88周岁60元/月,89-98周岁120元/月,99周岁及以上800元/月。

(二)提高老年人意外伤害保险保障水平。从2013年开始我市开始大力推广老年人意外伤害保险,提高老年人意外伤害险保障水平,老年人只需每人每年投保100元,在意外伤害时就可获得相应的保障。市财政为60岁以上低保对象、重点优抚对象投保,市慈善基金为95岁以上老年人投保。 2018年全市共34202人参保,总投保额311.55万元,全市赔付1857人次,赔付额238.48万元,赔付率76.5%。

(三)提高老年优待福利保障水平。截至目前,累计免费为60岁以上老年人办理《江苏省老年人优待证》8万余份,全市60周岁以上老年人可免费参观游览我市公园、公益性文化设施,凭证在江苏省境内可享受当地相应的老年人优待政策。经与公交部门沟通,目前我市60至69周岁老年人可半价优惠乘坐市区所有公交车,70周岁以上老年人免费乘坐市区所有公交车,公交车上均设置了一定数量的老年人专用席位。

四、放大尊老典型的示范性效应

(一)开展尊老典型创建评比。近年来,我市大力开展尊老敬老助老爱老教育,提倡尊老爱幼的道德风尚,积极开展家庭美德教育,把传统孝道的精髓与新时代精神相结合,广泛培育和树立新时代敬老先进典型,包括“敬老模范社区(村)”、“敬老文明号”、“敬老模范家庭”、“先进基层老年协会”、“优秀老年协会会长”、“最美养老护理员”等,每年都开展多类优秀典型评比,并在每年重阳节全市敬老大会上进行表彰奖励,2018年共表彰了13个“敬老模范社区(村)”和20位“优秀老年协会会长”。

(二)发挥尊老典型的示范效应。通过多种形式的宣传报道,形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。每年重阳节,我局都在《扬中快报》上整版专刊宣传报道当年度评选出的尊老敬老典型,并制成展板在全市巡回展出。与此同时,我们还定期不定期在“全国老龄办官网”、《江苏老年周报》、“微扬中”等新闻媒体上投稿宣传。另外,从2018年起我局与市老年协会联合编发季度期刊《扬中老龄信息》,大力宣传尊老敬老典型。

五、促进关爱水平的整体性提升

整体来说,目前全市机构养老还仅限于为老人提供基本的生存保障服务,让老人吃得饱,穿得暖,活得下去,说得过去,虽然客观的物质基础和硬件服务水平在不断提高,但限于人才资源和技术水平,精神层面的关注较少,大都仅是生日送个蛋糕、节日办个联欢会等,缺失系统的精神关爱和心理矫正服务。为此,要鼓励探索老年心理关爱服务,加大老年心理关爱项目补助,提高全市老年心理关爱服务水平。与此同时,我们与南京邮电大学合作,在新坝镇立新村居家养老服务中心设立农村老年精神关爱项目试点。这是江苏省内首个农村社区老年精神关爱项目试点,以老年人“心灵茶吧”等精神关爱项目为依托载体,与老人真情互动,切实提高老人的参与热情,达到心理治疗和精神慰藉的目的。此项目的实施将大大拓展养老服务的内涵,开辟我市养老服务教、学、研、用相结合的先例,也为农村老年精神关爱服务在全省的推广积累了经验。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持,希望您以后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议,我们将根据您的意见和建议努力改进和做好工作,为扬中老年人的福祉安康和社会的和谐发展做出更大的贡献。


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