2022年，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“放管服”改革，立足我局实际，稳步推进各项法治政府建设工作，现将一年来有关工作开展情况报告如下：
一、深化“放管服”改革，优化法治营商环境
秉持以人民为中心的发展思想，蹄疾步稳推进“放管服”改革，推动市场准入、投资建设项目审批和公共资源交易等领域的法治化营商环境发展。一是提高市场准入便捷度。严格执行《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》等现行政策法律法规，梳理再造企业开办流程，线上部署推广企业开办“全链通”2.0系统，线下整合企业开办专区窗口设置，推进金融机构、社保窗口进驻，实现企业开办0.5个工作日办结常态化。构建经营异常公司公益强制清算退出机制，促进企业依法登记注销。2022年，新设企业2049户，办理企业注销登记1428户，通过为新办企业免费赠送印章服务，年内减免印章刻制费用45.65万元。二是提升项目审批服务效能。根据《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》《江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）》等文件，做好企业固定资产投资项目备案、核准工作，办理备案446个，其中新增固定资产投资项目371个、变更75个，总投资额约398.22亿元。针对全市108个重大产业项目，建立帮办代办队伍，量体定制审批事项清单和流程图，实行“一项目一团队、一项目一清单、一项目一方案”，提供从公司设立到不动产登记全生命周期的帮办代办服务。实施项目“拿地即开工”模式，通过前置预审、容缺受理、跟踪会办等措施，实现上飞高速工具钢、万洋众创等项目一天内“五证齐发”。三是完善公共资源交易方式。依托省苏采云“不见面”交易平台及镇江市公共资源交易服务平台，全面推行政府采购全流程“不见面”交易。加强进场交易的分散采购项目的管理力度，优化保证金退付程序，改造提升公共资源交易开评标区域，全面提升公共资源交易营商环境。牵头成立扬中市公共资源交易管理委员会，统筹协调全市公共资源交易工作的重大问题、重大事项，规范公共资源交易监督管理。
二、升级政务服务模式，提供惠企利民服务
全面落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》，升级改善政务服务模式，明确规范公共服务事项、行政许可事项清单，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的“互联网+政务服务”体系，为企业和群众提供法治化、精准化、便利化服务。一是深化“一窗通办 收审分离”改革。依法运营“一窗通办 收审分离”综合窗口，建立“政务服务中心管收件出件、部门管审核审批、一体化平台管运行”的政务服务新模式，陆续与20个部门签订《政务服务事项“收审分离”委托协议》，首批签约的政务服务事项共计477项，全年累计办理各类“收审分离”业务6000余件。二是实施标准化事项清单。坚持普惠均等、方便可及，对依申请办理的公共服务事项实行清单管理，建立健全市镇村三级政务服务（公共服务）事项目录，着力提升公共服务供给质量。按照权责法定的要求，清单之外一律不得违法实施行政许可，摸清各级行政许可事项底数，梳理符合我市实情的行政许可事项263项，编制发布《扬中市行政许可事项清单（2022年版）》。依托一体化在线政务服务平台，将各类政府部门权责事项、公共服务事项的办理向基层延伸，为群众提供便利化服务。三是推行“一件事”套餐式服务。围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务，明确并协同各个责任主管部门共同推进5个省定精品“一件事”、8个省定标准“一件事”及14个地方探索“一件事”，实施电水气联合报装、开烟草零售店、开药店、开便利店、特种设备使用登记等“一件事”集成套餐服务。四是推动两平台常态化运行。大力推广应用“苏企通”平台，按照“谁制定、谁归集、谁发布、谁负责”原则，协调我市涉企重点部门23个，充分利用该平台的政策归集功能，发布助企纾困政策99条，关联政策办理事项6个。试运行镇江网上“中介超市”平台，协调行业主管部门邀请在辖区内开展服务的20余家中介机构入驻超市，全年累计发布中介服务采购公告676条，完成交易552笔，为政府、企业投资项目业主与中介机构提供更多择优交易机会。
三、健全依法行政机制，夯实法治工作基础
为保障行政行为依法行使，动态梳理汇聚行政执法所依据的政策法律法规文件，方便行政执法人员实时学习相关规定，做到心中有数。规范参与行政复议答复和应诉行为，发挥法律顾问专家作用，加大监督力度。一是建立政策法规依据电子查询库。建立局政策法规依据电子数据库，对照全局“三定方案”，组织各科室全面梳理与业务相关法律法规及政策文件共625件，依托文档管理系统提供的在线全文检索、预览、下载、编辑以及上传等功能，实现内容动态更新，为全局所有人员研读、掌握业务规定和普法宣传提供了充分、准确的政策法规资源。二是健全完善两项制度。为促进行政执法、参与行政复议答复与应诉行为规范化和法治化，本局起草、函询法律顾问修改意见，提请局党组会讨论通过了局《行政复议答复和行政应诉工作制度》《法律顾问工作制度》，保障两项制度内容具有科学性与合法性。三是强化行政执法监督力度。发挥12345热线政务服务“总客服”作用，设置“一企来”企业服务专窗；规范运行“互联网+监管”平台，协调各监管部门认领和覆盖主管的行政检查、行政处罚等权力事项，报送监管行为数据64741条、监管动态信息和监管曝光台信息167条；在江苏省行政执法监督平台录入局行政许可办件信息9060条；落实政务服务“好差评”制度、开设“办不成事”反映窗口，及时准确了解企业和群众诉求，有针对性地改进政务服务，主动接受社会监督。
四、加强“零距离”普法宣传，筑牢依法行政思维
普法宣传工作是推动法治扬中建设的重要一环，领导干部和党员要带头尊崇法治、敬畏法律，组织立体式法宣活动，营造浓厚学法氛围，实现全民守法。一是发扬领导干部“头雁效应”。领导干部带头尊法学法守法用法，党组理论中心组开展常态化学法活动，宣贯习近平法治思想、习近平总书记关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要论述，将党内法规学习与党史学习教育有机结合，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境的形成。二是培养专业化法治人才。实时跟进法律法规的最新动态，制定2022年度普法责任清单，开设“法商讲席”“业务大讲堂”，开展党的二十大精神、《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等包括党内法规在内的政策法律法规讲座、法院旁听庭审活动和执法证学习培训活动，保障“谁执法谁普法”工作取得实效，有效提升行政执法人员依法行政水平，形成助推法治扬中建设的强大合力。三是渲染法治氛围。组织开展《江苏省促进政务服务便利化条例》实施情况评估，积极参与各项普法宣传活动，利用政务服务中心大厅电子显示屏播放法治宣贯类标语、微视频，在窗口摆放宣传资料，通过展牌向办事群众公示各类税费信息、涉企惠民政策；注重开展“暖企大走访”活动，赠送企业“拎包开业”大礼包，发放《惠企政策一本通》，向企业普及各项惠企政策的同时为其纾困解难；加强对基层执法行为的业务指导和监督，走进基层，现场讲解赋权镇（街、区）的事项清单，为基层执法人员答疑解惑，促进基层执法行为的规范化建设。
五、2023年法治建设工作思路
1.坚持项目为王、环境是金，抓牢产业强市“关键点”。一是提速项目审批。推进“拿地即开工”成熟化运转，通过前置预审、容缺受理、跟踪会办等措施，实现“五证齐发”常态化。配合推进“区域评估”，严格审核把关市级机关服务产业项目办理事项任务清单，大幅度提升项目备案、核准、施工许可证发放等环节事项办理质效，让项目手续办理更快捷、落户更顺畅。二是提优项目服务。持续放大“项目管家”服务品牌效应，进一步加强市镇两级帮办代办队伍建设，扩大帮办代办服务辐射范围，着力构建“横向协作、纵向联动、全域帮办”的“项目管家”服务机制，让企业办事更省心。用好用活镇江市重大项目服务调度平台，实现全市重大项目入库管理、审批留痕、跟踪调度，努力以服务“温度”提升项目落地“速度”。三是提高项目质量。严格把关项目准入，依据《产业结构调整指导目录（2019年本）》《长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）》等政策文件精神，对项目立项进行严格把关。针对新增用地超过50亩的制造业和服务业项目，实行项目预审制度，召集关联部门，对项目产业政策、投资规模、布局选址等信息进行综合评审，针对可能涉及化学生产工艺的项目，邀请化工协会专家实施评审，作为办理项目备案的重要依据，为高质量发展把好关、守好门。
2.坚持流程再造、政策驱动，瞄准市场主体“基本点”。一是优化市场准入环境。优化企业开办专区窗口设置，协调推进公积金等部门窗口进驻企业开办专区，依托企业开办“全链通”2.0平台，推行“全链式通办”、“分链式选择办”、“单链式单独办”等多场景服务模式，进一步丰富企业开办体验。全面推行企业登记“一人一窗一次办结”制度，推动企业开办0.5天办结常态化。二是降低企业经营成本。持续实施企业开办“零成本”改革，常态化发放企业开办“大礼包”，实现执照、印章、政策“一袋领取”。深入推进公共资源交易“网上办”“不见面”，鼓励采购人免收履约保证金，允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式提交履约保证金，落实小微企业报价折扣10%等优惠政策，进一步激发市场主体活力。三是推动惠企政策落实。强化“苏企通”平台推广应用，协调推进本级惠企政策直达工作，联合相关部门推动各项减税降费、助企纾困等稳定经济“一揽子”政策及时归集到“苏企通”平台，实现惠企政策精准滴灌、直达快享、落地见效，打通政策落地“最后一公里”。
3.坚持资源重整、三化协同，夯实政务服务“着力点”。一是推进事项运行标准化。健全政务服务事项清单管理和动态调整机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。优化完善政务服务事项办事指南，进一步提升办事指南精准度；积极探索政务服务标准体系建设，推动标准化创新实践，为企业群众提供线上线下体验一致、高效便捷的政务服务。二是推进服务供给规范化。健全完善审管衔接机制，明确审批监管职责和边界，推动审管无缝衔接。强化中介服务机构信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理机制，规范中介服务。强化政务服务中心“一站式”功能，规范“一门”办理、“一窗”受理、“收审分离”运行机制，推广综合窗口、全科窗口服务模式，推动政务服务提档升级。三是推进群众办事便利化。深化“一件事一次办”改革，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，全力打造政务服务升级版。推广“苏服码”使用，推行政务服务“网上办”“掌上办”“免证办”“信易办”“就近办”等便利化服务，进一步提升“市域通办”“省内通办”“跨省通办”深度，最大限度满足企业和群众异地办事需求。
4.坚持依法行政、全面从严，夯实行政执法“支撑点”。一是建立行政执法日常检查监督机制。定期开展行政许可案卷评查、抽查工作，严格依照行政许可相关法律法规，对照行政执法文书格式文本，完善案卷内容，检查和监督行政执法过程的合法性。二是严格遵守行政执法全过程记录制度。确保行政许可活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，卷宗和许可文书要素齐备、填写规范、归档完整，促进行政许可卷宗归档规范化管理。三是加强法治教育培训。抓住“关键少数”，积极开展局党组学法、行政办公会议学法活动，多举措举办通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训活动，认真组织宪法学习，增强宪法意识，弘扬宪法精神。四是制定“以案释法”机制。通过以案释法、法院旁听庭审活动，以案为鉴、以案明纪、以案促改，树立底线思维，忠诚履职尽责。
2022年12月31日
