2023年，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“放管服”改革，立足我局实际，稳步推进法治建设各项工作，现将一年来有关工作开展情况报告如下。
一、打造法治营商环境
坚持习近平法治思想，在法治轨道上进一步优化市场准入、投资建设项目审批和公共资源交易等领域的营商环境。一是提高企业登记效率。依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》等现行法律法规，简化企业设立流程，推行企业开办“一人一窗一次办结”服务模式，落实“一照多址”“个转企”“全市通办”等企业注册登记便利化改革，延伸“企业开办一站式服务专窗”至基层银行网点，提升企业登记便利化水平。2023年，累计新办各类内资企业2370户，同比上升15.67%。压缩企业开办时间，强化政银合作力度，与农商行、中行、建行等7家银行签订《金融机构入驻协议》，通过银行免费帮办代办、政银无缝衔接，实现企业开办6个环节累计2小时办结常态化。完善企业退出机制，落实简易注销改革，开展企业1+N“套餐式”注销服务，做好经营异常公司“公益强制清算退出”工作，累计办理企业注销登记997户，其中简易注销719户，简易注销占比达72.12%。二是助力建设项目落地。健全重大项目审批服务机制，会同经发、商务、资规、住建、生态环境等部门，组织开展全市帮办代办人员专题培训，推动“五会”各环节运行通畅、无缝衔接，确保“百日开工”落到实处。深化“拿地即开工”改革，推行“容缺办理+并联审批”服务模式，实现4个项目“五证齐发”。同时，积极推行“优化联合验收”试点改革，福达特种钢“新建研发厂房项目”、华旭房地产“天香花园项目”以及江苏力研航“自动化控制设备加工制造项目”通过联合验收，实现减材料约58%、减时限约64%。持续做精做细市镇两级“项目管家”帮办代办服务，累计帮办代办698次。成立重大项目调度室，采取一线办公、会商协办等方式推动解决项目审批服务过程各类“疑难杂症”。三是维护交易市场公正。修订《扬中市公共资源交易重要事项报告审批流程》，进一步规范我市公共资源交易活动、防范公共资源交易领域廉政风险、遏制公共资源交易过程中的违法违规行为。在工程建设领域启用长三角远程异地评标协调系统，上线智能辅助评标系统，升级“苏采云”政府采购系统，切实提升交易服务效率，累计完成各类招投标项目329个，交易金额达27.13亿元。面向招标人发放《依法签订招标合同告知函》，动态跟进合同签订进展。强化开评标区现场管理，开展代理机构及从业人员场内行为评价、评标专家考核评价，2023年共计开展评标专家考核评价120次，代理机构场内行为评价203次。
二、提升政务服务水平
全面落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》，推进政务服务标准化规范化便利化建设。一是实施标准化事项清单。按照权责法定的要求，清单之外一律不得违法实施行政许可，摸清各级行政许可事项底数，梳理符合我市实情的行政许可事项264项，编制发布《扬中市行政许可事项清单（2023年版）》。承担省政务服务条块统合试点任务，依托省数字政府政务中台，协调水利局、医保局完成24项政务服务事项的办理情形梳理，推动政务服务线上线下标准统一、业务融合、服务同质。二是提供惠企政务服务。积极推广使用江苏省和镇江市网上中介超市平台，累计邀请约150家中介服务机构入驻江苏省网上中介服务超市平台，25家中介机构入驻镇江市网上中介超市，发布中介服务采购公告499条，完成交易429笔。牵头召开中介机构交流座谈会，建立中介服务双重评价机制，进一步规范中介机构执业行为。加强“一企来办”平台惠企政策归集和政策直达服务，依托平台发布惠企政策114条，政策服务指南33个；设置“惠企政策”线下专窗，组建惠企政策服务专员队伍，为企业提供惠企政策咨询、解读、兑现等“一窗办理”服务。三是提升政务服务质效。持续落实“一件事一次办”改革，2023年，“一件事”累计办件2万余件。深化“一窗通办 收审分离”改革，与18个部门续签《政务服务事项“收审分离”委托协议》，实现高频“收审分离”事项全域通办，获评2023年第一批镇江市优化营商环境创新示范案例，入选省政务办行政审批制度改革创新案例汇编。开展全市政务服务窗口服务规范专题培训，构建“1个政务服务中心+6个政务服务分中心+6个便民服务中心+85个便民服务站”的一体化运行格局，深化政银合作，完成68个“农商·苏服办”政银合作网点建设任务，打造“15分钟政务服务圈”。
三、践行依法行政宗旨
坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证，落实依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治扬中、法治政府、法治社会一体建设的工作部署。一是压实法治建设职责。充分发挥局党组在推进法治建设工作中的领导核心作用，主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，将依法履职情况纳入述职范围，落实年度述法制度。带头尊崇法治，弘扬法治精神，注重对党内法规和重要领域法律法规的学习，坚持读原著学原文悟原理，常态化学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平法治思想学习纲要》《习近平著作选读》等内容，形成“局党组理论学习中心组示范学、基层支部带动学、党员干部和年轻同志踊跃学”的学习格局。二是推进安全诚信建设。加强网络和数据安全保护，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》，开展网络空间治理，强化职工数据安全保护意识。根据利害关系人申请和扬中市人民检察院的工作提醒函，对市场主体涉嫌虚假登记行为开展行政调查，落实《扬中市行政审批局法律顾问工作制度（试行）》，充分发挥法律顾问参谋作用，为我局撤销企业虚假登记提供法律支撑。三是强化行政执法监督。落实《扬中市行政审批局行政复议答复和行政应诉工作制度（试行）》，依法及时上报行政复议、行政诉讼案件信息数据，2023年我局未涉及行政复议和行政诉讼案件。及时履行政务公开职责，办理政府信息公开申请共3件。落实政务服务“好差评”制度，全年差评率为0%。通过市镇村三级“办不成事”反映窗口和专线，及时准确了解企业群众“急难愁盼”，有针对性地改进政务服务，主动接受社会监督。规范运行“互联网+监管”平台，协调各监管部门认领和覆盖主管的行政检查、行政处罚等权力事项，报送监管行为数据8170条、监管动态信息和监管曝光台信息156条。
四、强化法治宣传教育
普法宣传工作是推动法治扬中建设的重要一环，我局积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。一是丰富普法教育形式。深入开展法治学习培训，持续抓好领导干部、新录用人员、行政执法人员和党员干部等重点对象的普法学习培训。注重理论与实践相结合，多措并举开展法治培训，邀请法律顾问针对我局业务实际，开展《中华人民共和国民法典》讲座；强化“法商讲席”“法商研习”品牌效应，结合典型司法案例，组织《中华人民共和国政府信息公开条例》集中学习；积极参与民法典知识竞答、省第六届“百万党员学宪法学党章考法律”、线上线下旁听庭审活动。二是建强法治工作队伍。贯彻落实党的二十大精神，坚定政治立场，牢固树立社会主义法治理念，积极参与“学习二十大 青春建新功”和“新时代新征程——学习贯彻党的二十大精神”知识竞赛，分别荣获二等奖和三等奖。落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，牢固树立执法人员依法行政意识，组织开展科室内部业务知识培训、公共法律知识培训和执法证考试，进一步促进行政执法人员依法执法、文明执法和严格执法，全局已领取执法证人员16名，新增申领执法证人员2名。三是渲染法治宣传氛围。认真履行普法责任制，落实普法责任清单和普法计划。利用政务服务中心大厅电子显示屏播放法治宣贯类标语、微视频，设置《民生文件汇编》赠阅点，通过展牌向办事群众公开各类税费信息、涉企惠民政策以及事项清单。持续加强和扩大政策法律法规的社会宣传力度与覆盖面，在政务服务大厅和门前广场，中央商场室外广场，发放与“放管服”改革、惠企利民、市场准入等方面相关的宣传资料，联动相关部门开展“全民反诈法治宣传”“惠企服务温暖行”“便民暖企服务团”“宪法宣传周”等活动，形成普法合力。
五、2024年法治建设工作思路
1.坚持便利导向，依法推动企业登记再升级。一是深化线上线下融合服务。充分发挥企业登记网办平台优势，不断提升企业登记事项“全程网办”的广度和深度，推动线上“服务专区”与线下“一窗受理、业务联办”有机结合，便利企业快速准入、便捷退出。二是加强市场主体准入改革。持续推进“个转企”改革，以优化市场主体结构为导向，大力支持个体工商户转型升级、做大做强。根据镇江市统一部署，进一步深化市场主体住所（经营场所）登记改革，提高登记注册效能。三是推广应用电子证照。拓展电子营业执照应用场景，探索“电子营业执照+电子印章”同步发放，推动电子营业执照、电子签名应用，助力市场主体登记信息化、便利化。
2.坚持效率导向，依法推动项目落地再提速。一是落实落细“百日开工”工作要求。与重大项目办、商务局、镇（街、区）保持良性沟通，通过上门对接、逐一摸排，拟定“百日开工”推进项目，指导镇（街、区）及时、准确开展重大项目信息收集、报送、会议发起、问题梳理等工作，实现“五会”机制实质化、常态化运行。强化审批部门之间、审批部门与镇（街、区）之间的沟通力度，落实“容缺办理+并联审批”“一线调度+现场办公”工作机制，全力推动重大项目建设提速增效。二是选优建强“帮办代办”服务队伍。选优配强、相对固化帮代办人员，采取“实战+实训”“轮班+轮训”方式，培养懂业务、善沟通的全流程“金牌帮办代办员”队伍。细化帮办代办服务考核细则，依托项目现场检查、调取办件信息、回访项目业主、台账资料佐证等方式对重大项目帮代办服务工作进行督查、考核，全力营造“以项目论英雄，凭实绩分高下”的鲜明导向。三是充分发挥“数字平台”赋能效应。用好用活“镇江市重大项目服务调度平台”，运用信息化手段，推动全市重大项目入库管理、审批留痕、全流程节点监督、全过程数据监测。优化升级“联合验收”系统平台，结合具体案例，试行线上线下同步验收，切实改进“企业端”使用体验，提升“审批端”服务质效。
3.坚持过程导向，依法推动交易环境再优化。一是聚焦“服务+管理”，营造有序交易环境。落实公共资源交易“六心”服务理念，坚持“接待热心、释疑耐心、服务诚心、学习用心、工作细心、办事公心”，全面提升业务水平、改进服务态度、规范仪表形象、坚持文明用语，切实提升服务对象满意度与获得感。强化公共资源交易场内管理，严格遵守交易现场管理制度，执行《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》，通过“一标一评”方式，强化对代理机构、评标专家的考核管理力度，及时处置交易现场异常情况，切实规范招投标各方主体行为。二是聚焦“集中+分散”，规范政府采购行为。配合做好“集采入云”工作，按照省财政厅、政务办部署，全面运用省“苏采云”系统开展政府采购业务，实现交易电子化、统计全面化、分析智能化、监管实时化。加大对社会代理机构分散采购项目的跟进力度，会同财政部门，全面梳理所有采购项目的履约验收、付款环节，推动采购项目按节点规范高效运行。三是聚焦“线上+线下”，打造智慧交易平台。在工程建设领域，持续推广应用智能辅助评标系统，升级远程评标系统，实现评标专家“云签名”，远程评委在线交流“面对面”。加强与财政、金融机构的合作，持续探索数字人民币在公共资源交易领域的创新实践，努力满足市场主体多元化支付需求，逐步实现数币在公共资源交易领域应用全覆盖。
4.坚持需求导向，依法推动政务服务再加码。一是升级“一件事”集成服务。以满足企业群众办事需求为导向，持续深化“一件事一次办”改革，聚焦企业和个人全生命周期，在巩固省定标准的26个“一件事”改革成果基础上，落实新一批“高效办成一件事”事项清单。二是培育“规范化”中介市场。规范运行省、市网上“中介超市”，持续推进财政性资金项目第三方服务上线运行，常态化实施中介服务机构信用评价机制，动态更新重大项目涉审中介服务机构名录，会同相关行业主管部门探索建立中介机构及其从业人员异常名录，培育全过程中介服务。三是建设“一体化”政务体系。加强基层政务服务体系建设，配合新坝高新区、扬中经开区有序推进省级及以上开发区赋权改革，建立健全镇村两级便民服务中心（站）、“政银合作”便民服务点业务培训和星级评定机制，深化“综合窗口”改革，持续推进政务服务“条块统合”，推动政务服务事项线上线下深度融合、同标准办理。
5.坚持规范导向，依法推动执法水平再精进。一是持续履行政务公开义务。遵循公正、公平、合法、便民的原则，坚持以公开为常态、不公开为例外，持续做好政府信息公开工作，提高行政执法工作的透明度。二是不断规范卷宗监督管理。对行政执法人员进行卷宗管理培训，明确制作、整理和归档卷宗要求。建立行政执法日常检查监督机制，定期开展行政许可案卷评查、抽查工作，严格依照行政许可相关法律法规，对照省市行政执法案卷制作及评查规范，完善案卷内容，确保行政许可卷宗制作、归档的规范性和行政执法行为的合法性，提高行政执法的质量和水平。三是走深走实法治融合路径。促进法治与业务、党建相融合，利用政务服务大厅、“法商研习”“业务大讲堂”，依托工作群、政策法律法规电子查询库等宣传阵地，多角度、多媒介、多手段，及时准确、重点宣贯《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政复议法》等内容，为审批服务提速、提质提供法治力量。
扬中市行政审批局
2024年2月5日
