政府工作报告
——2023年1月2日在扬中市第十八届人民代表大会第二次会议上
扬中市人民政府市长 贾 晟
各位代表：
现在，我代表扬中市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的外部环境，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的发展历程。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共扬中市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，踔厉奋发、勇毅前行，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务。全年预计（以下均为预计）地区生产总值增长5%，完成同口径一般公共预算收入①40.6亿元、增长4.5%，固定资产投资123亿元、增长13%，位列全国综合实力百强县市第27位、中国县级市基本现代化指数第23位。
这一年，实属不易的是全市上下同心战疫，显现出共克时艰的磅礴力量
在抗击疫情的大战大考中，我们始终把保护人民群众的生命安全和身体健康作为头等大事，交出了一份彰显“扬中力量”、体现“扬中效率”、展现“扬中担当”的抗疫答卷。回望抗疫艰辛，我们不会忘记1700余名医务工作者白衣执甲、逆行出征，32万扬中人民勠力同心、众志成城；我们不会忘记2200余名党员干部下沉一线、冲锋在前，1100余名政法干警、900余名村（社区）工作者和众多志愿者不惧风雨、不舍昼夜，用一双双“铁脚板”守护千万家；我们不会忘记环卫工人、人民教师等各行各业劳动者坚守本职，诠释了平凡也能出彩，幕后亦是英雄；我们不会忘记人大代表、政协委员积极参与，广大企业家踊跃捐款捐物，涓涓细流汇聚小城大爱。疫情形势稳定后，我们毫不动摇抓好常态化疫情防控，建成4.5万管核酸检测基地、350间健康驿站，精准执行第九版防控方案、“二十条”和“新十条”等优化措施，落实“国常会33条”“苏政40条”等稳经济一揽子政策，累计留抵退税9.02亿元、缓征税费8.4亿元、减免税费2.33亿元，有力推动经济企稳回升。
这一年，振奋人心的是主要指标稳中有进，呈现出加快发展的强劲势头
三次产业持续增长、回暖向好。工业经济提档升级。实现规上工业总产值875亿元、增长20%，工业申报销售完成1170亿元，其中主导产业完成销售753亿元、占比64%。“60强”工业企业申报销售同比增长25%，大全集团、美科新能源销售突破百亿。制定《主导产业链发展规划》，全面启动“智改数转”三年行动，免费为177家规上企业提供诊断服务，新增国家智能工厂1家、省智能工厂2家、两化融合贯标企业6家。现代农业提质增效。严守粮食安全和耕地红线，新增高标准农田5000亩，实施省农业农村重大项目9个，工厂化水产养殖面积18万平方米，推广果蔬新品种种植面积近6000亩，扬中河豚（非活品）成功申报国家农产品地理标志。长江禁渔执法监管获全省通报表扬。现代服务业提速发展。新增规上服务业企业20家、千万级网络零售企业3家，完成进出口总额46亿元，实现社会消费品零售总额159亿元，入选国家电子商务进农村综合示范县创建名单。开辟精品旅游线路5条，成功举办“扬中市第十七届社区（农民）文化艺术节”系列活动。
内生动能持续增强、后劲充足。项目有突破。开展双招双引“云签约”、金秋集中签约等重大活动，新招引重点产业项目65个、总投资86亿元。万洋众创城、中畅金刚线等74个项目开工建设，云企智造二期、福麟装备制造等27个项目竣工投产。改革有亮点。完成国企改革三年行动，乡镇平台全面取消，市级平台瘦身归并，主责主业更加明晰。园区整合深入推进，形成“两区四园”阶梯式布局②。深入推进“扬帆领航”计划，美科股份获创业板上市委审议通过。创新有成效。实施科技创新“六项行动”③，认定国家高新技术企业104家、科技型中小企业460余家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省独角兽企业1家、瞪羚企业3家，全社会研发经费支出占GDP比重超3%。加速释放“才聚江洲”政策红利，放大科技镇长团外联优势，新增产学研合作项目60个，入选国家重大人才工程5人，引进大专以上学历毕业生4100余人，集聚产业工人4900余人，创成国家知识产权强县建设试点县，帷幄创客空间获批国家级众创空间，上迈新能源荣获中国专利优秀奖。
营商环境持续改善、活力更强。服务更加便捷。实行“一窗通办、收审分离”“一件事一次办”，政务服务大厅部门、事项进驻数量翻倍增长，群众办事便利度不断提高。实现重大产业项目“拿地即开工”，推行公共资源“不见面”交易，企业开办时间压缩至2小时。提升金融服务实体经济能力，省综合金融服务平台覆盖率增长5%。政府性融资担保机构作用发挥更加显著，担保余额9.35亿元，周转总额36.15亿元，惠及企业608家。服务更接地气。持续开展暖企走访活动，用好“一企来”企业服务热线，设立“办不成事”反馈窗口，解决“疑难杂症”1600余条，满意度98%，在全国纳税人满意度调查500多个县（市、区）中位列全国第4、全省第1。
这一年，可观可感的是城乡融合加速推进，展现出宜居宜业的美好前景
城市品质逐步彰显。深入推进多规合一，科学划定“三区三线”，基本完成国土空间总体规划编制，新增建设用地1100亩，盘活存量4096亩。南江路西延、永勤河路建成使用，基本完成祁家路建设，幸福二桥治安卡口开工建设，改造自来水管网124公里、燃气管网1.7公里，更新老旧路灯1.2万盏，完善“一主六次”公交体系④，创成省城乡公交一体化达标县，农村客货邮融合发展案例在全国推广。解危既有建筑1.2万平方米，加快幸福花苑一期加固维修，交付使用城西安置房。有效处置问题楼盘，顺利交付恒大首批216套房屋。拆除违法建设3万平方米，获评省土地执法模范市。
文明创建有力推进。创新“党建引领、握拳行动”组团式创建模式，实施“十大提升行动”，推进联盟路、博联市场等重点片区综合治理，改造公共广场4个、农贸市场6个，整治背街小巷9条、弱电线缆1.1万余户。深化“四创建三表彰”，实施“五项普惠行动”⑤，打造优秀管理小区41个。开展文明风尚“两榜”测评，培塑“大众评审团”“市民观察团”特色品牌，组织重点路段、文明交通志愿服务，不断提升全民创建精准度、参与度。拓展新时代文明实践中心建设，选树培育市级典型140人，城市文明指数居镇江首位。
美丽乡村展露新颜。扎实推进全国唯一“城乡基础设施一体化建设管护机制创新”试验任务，开展“十四五”农村人居环境整治提升行动，创新“八位一体”千分制考核、星级评定制度，完成136个自然村、2300户农村生活污水治理任务，治理覆盖率48.9%。改造提升水利基础设施，基本建成六圩港闸站，完成长江应急护岸工程。农村生活垃圾分类设施实现全覆盖，打造生态河道8条，创成省特色田园乡村2个，获评省农村人居环境督查激励、工作评估第一等次。
这一年，备受关注的是生态环境以改促升，涌现出向绿向优的可喜变化
专项治理坚决有力。面对中央生态环保督察整改的政治任务，我们始终坚持依法整改、科学整改、彻底整改、系统整改，铁腕推动典型案例通报、现场交办和信访问题一体解决，反馈的17个问题、28件信访件基本整改到位，工作力度和成效得到了中央生态环保督察组高度肯定。系统编制沿江绿化造林方案，实施水生态修复示范工程，基本完成兴隆污水处理厂尾水提升生态安全缓冲区建设，全力打造整改正面典型。
环境质量明显好转。纵深推进污染防治攻坚“五大专项”行动⑥，基本完成工业“散乱污”企业整治，实施大气重点项目253个，PM2.5平均浓度31.5微克/立方米，空气质量优良率、臭氧改善幅度居全省上游。加速污水处理提质增效达标区建设，规范排水许可管理，城区整体发证率超85%，地表水省考断面、饮用水水源地水质达标率100%。实施污水处理“一厂一策”提标，日处理能力提升至8.5万吨。
绿色转型加快推进。落实能耗“双控”制度，成功申报省转型升级绿色化改造项目2个。建成并网工商业光伏项目53个，新增装机容量47MW，单位GDP能耗下降2.9%，打造省新型电力系统示范区。深化绿色港口建设，推广散货装卸“不落场”工艺，粉尘在线监测、岸电设施、船舶污染物处置实现全覆盖。
这一年，令人欣喜的是民生福祉持续增进，凸现出均衡发展的良好态势
社会保障日益完善。落实精准帮扶、创业扶持举措，新增就业7160人，扶持自主创业2150人，创业带动就业5000人。稳步提高城乡居民养老保险待遇，基础养老金“十六连增”。实施医保惠民行动，“15分钟医保服务圈”省级示范市通过验收，145个医保服务点“同城同质”办理。退役军人服务体系有效构建，发放各类优抚对象补助金2242万元，省级“双拥模范城”创建荣获“九连冠”。全国首家实现“幸福家园”村社互助全覆盖。
社会事业稳步提升。十件民生实事顺利完成。“双减”政策加速落地，学科类培训机构全面清零，完成第一幼儿园异地新建，丰裕小学综合楼交付使用，文化新村幼儿园、城西小学完成主体施工，连续五年蝉联省教育现代化建设监测首位，入围首批全国义务教育优质均衡先行创建市。深化医药卫生体制改革，继续开展紧密型医共体国家级试点，市人民医院建成江苏大学临床医学院。深入推进健康扬中建设，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复评，荣获国家爱国卫生运动70周年先进集体。原创锡剧《太平洲上》参加省喜迎二十大作品巡演，新建体育公园3个、健身步道5.05公里、健身路径12套。
社会秩序安定和谐。深入开展安全生产重点领域“百日攻坚”，高标准完成“三年大灶”，安全形势持续向好。扎实推进党建引领社会治理国家级试点，在镇江率先成立市域社会治理现代化指挥中心，数字扬中框架基本构建。实施信访突出问题化解年攻坚行动，阳光信访“四率”⑦、进京访压降率、积案化解稳定率位居镇江第一。开展“清朗”“净网”等专项行动，网络生态持续向好。圆满完成全国两会、党的二十大等重大活动期间安保维稳任务。常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治电信网络诈骗，群众安全感保持99%以上。
这一年，值得肯定的是自身建设不断加强，体现出攻坚克难的有力担当
我们始终坚持忠诚于党。认真落实中央要求和省、市部署，开展党的二十大精神宣讲活动，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来。强化省委巡视、涉粮巡察反馈意见整改，有效推动全面从严治党向基层延伸。
我们始终坚持履职于行。深入推进法治政府建设，完善决策程序，规范权力运行，审查规范性文件、合同文本等66件。加强重大项目、重要工程督查督办，下发各类通报、专报20期，政府工作得到高效推进。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案161件，满意率100%。
我们始终坚持清廉于身。牢固树立“过紧日子”思想，政府性债务规模、债务成本、债务率“三下降”。制定财政性资金信息化项目管理办法，政府一般性支出、“三公”经费支出持续下降。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，用制度管权、管人、管事、管钱，营造风清气正的政治生态。
此外，科协、残联、工会、人防、档案、海事、航道、气象、边检、侨台等工作取得新进展；融媒体、地方志、红十字、共青团、工商联、妇女儿童、人民武装、消防救援、民族宗教、文学艺术、机关事务等工作取得新进步；行政学校、工业集团、商业集团、发展促进、群众工作、对口支援、关心下一代、老龄协会等工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，宏观经济复杂多变，风险隐患交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，每一项成绩都饱含奋斗和汗水。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，这是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，这是全市人民同心同德、共同奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心、支持和参与扬中建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到：我市经济总量不大、产业层次不高，支撑发展的优质项目还不够多，新旧动能转换还不够快；生态环境约束趋紧，集约绿色发展水平亟需进一步提升；城市建设和发展定位不相匹配，教育、医疗等基本公共服务存在短板；统筹发展和安全面临诸多挑战，疫情防控、安全生产、金融债务、信访稳定等领域风险不容忽视。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是开启中国式现代化扬中新实践的起步之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。市政府将把学习贯彻党的二十大精神，作为重大政治任务和重要政治责任，撸起袖子加油干，一步一个脚印，以更加昂扬的姿态走好新征程。我们将汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，用新思想定向领航、向新思想寻策问道，牢牢把握前进道路上“五个坚持”的重大原则，深入践行“五个必由之路”，把扬中现代化建设放到镇江乃至全省大局中去定位、去谋划、去推进，确保扬中发展找得准方向、经得起挑战、把得住机遇。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚定不移深耕产业强市，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续破解发展难题、夯实发展根基、积蓄发展后劲，全力助推民营经济发展壮大，走好以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展之路。我们将牢记“三个务必”、团结一心向前进，从筑大堤到修大道、从建大桥到兴大业，勤恳的扬中人民克服重重困难，书写了一个又一个奇迹。而今，风劲潮涌，正当乘风破浪；任重道远，更需披荆斩棘。我们深知，做好2023年政府工作，最根本的是发展、最重要的是团结、最关键的是斗争，唯有如此，才能开花结果、全面丰收。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议、省、镇江市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动担起争当表率、争做示范、走在前列重大使命，更好地统筹疫情防控和经济社会发展、更好地统筹发展和安全，进一步鲜明大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的导向，更加突出产业升级、生态提质、城乡融合、民生改善，围绕现代化新扬中六个方面的初步目标⑧，全面做强综合实力，为开启中国式现代化扬中新实践团结奋斗。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长7%；工业申报销售增长12%；社会消费品零售总额增长5%；居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步；生态环境质量稳步改善；安全稳定形势持续向好。
围绕上述目标，全年重点做好六个方面工作。
一、突出规模与质态并重，坚定不移招项目、培产业、建载体
持续坚持产业强市一号战略，以“招大引强”为主攻方向，以“智改数转”为主要抓手，以“集群发展”为关键支撑，全面打造现代化产业体系。
在项目引建上精准蓄力。牢固树立“项目为王”理念，抓牢招商引资“生命线”，选优配强招商队伍，精准推出产业地图、招商图谱、链条清单等“套餐”，纵深推进产业链招商、基金招商、以商引商，力争引进重点产业项目60个。按下项目建设“快进键”，强化项目“签约落地、开工建设、竣工达产”全链条服务、全周期管理，推动威腾电气装备制造、爱士惟新能源等项目快开工，蜂巢传动DHT扩能、标龙蓝色智谷等项目快建设，双扬轴承、上飞工具等项目快投产，完成制造业投资100亿元以上，高新技术产业投资增长6%以上。
在产业升级上深度用力。深耕先进制造业，着力提升基础固链、技术补链、融合强链能力，再塑产业荣光。做大做强智能电气产业，支持大全集团建成省工程电气技术标准创新基地，引导骨干企业加快布局储能市场，推进产品供给向服务供给转型，力争产值突破360亿元。重塑新能源产业优势，强化大尺寸硅片、高效太阳能电池及组件技术革新，推动美科超薄硅片项目产能持续释放，加快尚昆智能制造项目建设，形成“大项目带动、全产业链并进”的发展态势。加速临港产业崛起，按照“前港后企”思路，充分发挥深水岸线优势，全力建设大津产业园二期、华和物流码头、新韩通综合研发大楼，着力打造经开区、西来桥镇临港特色产业集群。补强汽车零部件产业链条，发挥蜂巢“链主”企业作用，扩大生产规模，力争产值突破100亿元。
在企业培育上多元发力。坚持培优企业与做强产业相结合，推动小微企业进规模、规模企业成骨干、骨干企业变龙头，新增规上工业企业80家、销售超百亿企业1家，加速形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的矩阵。加大企业上市培育力度，强化“一对一”挂钩服务，新增上市企业1家。大力推进“智改数转”，通过技改贴息、免费诊断、示范奖励等措施，推进规上企业自诊断、自评估全覆盖，完成“智改数转”企业150家，打造省智能工厂2家、星级上云企业10家、专精特新“小巨人”企业6家。
在园区建设上纵深加力。园区“二次创业”既要拼出一条血路，更要闯出一条新路，项目向园区集中、资源向园区集聚、政策向园区倾斜，逐步形成“一轴、两翼、四区”的发展框架。以238省道为中轴，高水平编制园区空间、产业等规划，每个园区布局1-2个优势链条。以经开区、高新区为两翼，联动发展，协同发力。经开区围绕新能源、汽车零部件、数字经济、生物技术等新兴产业，招引优质关联企业入驻，加快东新港污水管网、经九路等基础设施建设，盘活海关大楼、圣灏码头等存量资产，全力打造港产城融合发展示范区。高新区发挥新型电力（新能源）产业联盟作用，向东联动发展、向西空间延伸，引导现有企业扩大生产再投资，招引核级电气、籽晶钻头等延链补链强链项目，创建国家级中小企业产业集群。科创产业园、海工装备园、新材料产业园、临港产业园发挥补充辅助作用，同质集聚、错位发展，提高项目承载力，以“有限空间”赢取“无限发展”。
二、突出创新与改革联动，坚定不移激活力、蓄动能、增后劲
坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，为各类市场主体创造更大空间，打造创业首选地、最佳发展地。
深化重点领域改革。统筹推进数字政府建设，夯实数字基础设施底座，提升数据资源服务能力，促进城市治理体系和治理能力现代化。推动农村集体产权制度改革，开展宅基地电子化审批，探路农村闲置宅基地及住宅使用权线上交易，加快实现“底数清”向“规范管”转型。持续开展“金融惠企”活动，深化“三帆两金一甘露”⑨系列举措，新增信贷80亿元以上。巩固国企改革三年行动成果，加强战略性重组整合，探索城投集团、绿洲新城集团、大航集团产业链合作模式，确保国资经营收入增长40亿元以上。
不断优化创新生态。擦亮“科技强企365”品牌⑩，争创省创新型示范县（市）。突出企业创新主体，认定高新技术企业80家，新增省级企业研发机构8家，全社会研发投入占GDP比重持续提升。深度对接创新资源，加强与华东理工大学、西安交通大学等高校院所合作，实施产学研项目60个，推动更多“技术盆景”成为“产业风景”。精准实施人才导入策略，深化大学生“荟扬”、产业工人“聚扬”行动，首创技能人才之家，优化完善“引用育留”全链条服务，新增高层次人才（团队）70个，引进大专以上学历毕业生4300人、产业工人5700人。
打造更优营商环境。强化“人人都是营商环境”理念，全力服务好市场主体，健全“企业吹哨、政府报到”机制，建立纾困暖企专员制度，规范涉企收费和执法检查，做到有诺必践、有呼必应、无事不扰。持续深化“放管服”改革，提升“中意百分百”品牌标准，加快涉企“一件事”、项目“代办制”、服务“一站式”系统集成，实现高频事项“就近办”、服务大众“零距离”。大力弘扬新时代“四千四万”精神，办好“企业家日”系列活动，开展“薪火相传”创二代培育工程，打造基业长青的百年民企，营造全社会尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好氛围。
三、突出品质与内涵齐抓，坚定不移补短板、提能级、迎大考
以全国文明城市创建为统领，整体推进功能重构、形象再造、品质提升，打造环境优美、城市精美、人文醇美的“三美岛城”。
加快片区更新。科学谋划城市发展布局，编制完成整岛全域规划，深化南江片区城市设计，建设滨江城市客厅。畅通交通路网，完成夏家港东侧道路建设，改造提升翠竹南路，新改建农村道路18公里，新能源公交车辆占比提升至97%。深入实施停车便利化工程，合理布局新能源汽车充电桩，新增城区公共停车位400个。提高住房保障供给，基本完成幸福花苑一期加固维修，加快幸福花苑三期建设，新建保障房3.6万平方米。恒大楼盘全面交付使用，坚决维护群众基本权益。实施城市绿道贯通工程，提升三茅大港生态景观带，城区绿化补植5000平方米，打造更多城市“绿肺”。
决胜创文攻坚。全国文明城市创建即将迎来大考，寄托着全市人民对高品质美好生活的向往。实施“新五项普惠行动”⑪，常态化推进“三乱整治”“净城靓街”等专项治理，综合整治背街小巷14条，改造农贸市场、专业市场各7个。推进零散楼、独栋楼“文明安居”工程，一体化实施老旧小区改造26个，出台安置小区物业管理服务办法，逐步实现物业管理市场化运作。深化拓展新时代文明实践中心建设，推广宣传“文明扬中2.0”市民公约，让文明创建融入城市每一寸肌理，与群众美好生活实现同频共振，确保高分通过全国文明城市创建验收。
繁荣城市经济。积极适应消费业态新变化，扩大优质供给，推进吾悦广场、江洲路等城市商圈和特色街区建设，发展城市“夜经济”，精心策划苏新消费·夏夜生活、首届电商直播节等活动，引进品牌首店5家。积极招引数字商务、文化创意、现代物流等生产性服务业项目，建成运行时代金融集聚区，培育直播带货等电商经济新业态，新增规上服务业企业16家。擦亮文化旅游“新名片”，整合园博园、扬中博物馆、陈履生博物馆群等文旅资源，新推出一日游、两日游精品旅游线路4条，完成南江段江堤美化提升，打造独具江岛风韵的旅游目的地。
焕发乡村活力。致力农业强。切实保障粮食安全，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，新建高标准农田3700亩，确保粮食产量7.2万吨以上。完善现代渔业园区功能，推进生态化改造，争创国家级健康养殖示范区。持续发力观光、休闲和高效农业，积极推广新品种新技术，做优刀鱼、螃蟹、枇杷、秧草等区域特色，新增“两品一标”⑫3个。致力农村美。扎实推进农村人居环境整治，深入开展“四清一治一改”村庄清洁行动，系统治理农村水环境，农村生活污水治理覆盖率52%，疏浚整治城乡河道185条，建成生态美丽河道13条，创成省生态宜居美丽示范镇2个、示范村6个、特色田园乡村2个。致力农民富。落实农民收入十年倍增计划，大力开发乡村公益性岗位，推动农民稳岗就业。巩固拓展资源发包、物业租赁、资产经营等发展路径，加快推进富民强村帮促项目，增强村级“造血功能”。
四、突出治理与保护协同，坚定不移抓整改、攻难点、优生态
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强问题整改、岸线修复和环境保护，以生态“含绿量”体现发展高质量。
认识再提高，实现蝶变跃升。持之以恒推进中央生态环保督察、省环保专项督查问题整改销号，定期开展“回头看”，确保问题“清零”。全力写好“后半篇文章”，坚持绿地、林地、湿地“三地”同建，统筹推进生态岸线保护修复、景观提档升级等工程，高效运行兴隆污水处理厂尾水提升生态安全缓冲区，以点带面、连片打造，完成沿江森林质量提升1040亩，新建湿地保护小区2个。
攻坚再发力，构筑生态屏障。努力实现“天更蓝”。常态化开展工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气专项治理，完成重点工程61个，推动PM2.5和臭氧“双控双减”，基本消除重污染天气。努力实现“水更清”。落实河长制、断面长制，加强入河污染源排放管控，确保省考断面水质持续稳定达标。系统开展城镇污水处理提质增效“333”行动⑬，完成城区地下管网检测修复，新建工业废水处理厂，基本实现“厂站网”一体化运维，持续提升集中收集处理率。努力实现“土更净”。健全土壤污染防控体系，推进污染地块治理修复，严格危废处置全过程监管，促进土壤资源永续利用。
机制再健全，推动绿色发展。主动融入国家“双碳”战略布局，制定“碳达峰”总体方案，推进屋顶分布式光伏开发试点建设，力争新能源装机容量达300MW。紧盯能耗“双控”目标，推动产业源头降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展，单位GDP能耗持续下降。强化绿色示范引领，加快建设一批节能工厂、节能车间。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，引导市民低碳消费、环保出行，形成绿色生活新风尚。
五、突出普惠与均衡兼顾，坚定不移办实事、惠民生、增福祉
悠悠万事，民生为重。今年，我们梳理了一批民生实事项目，着力解决群众急难愁盼问题，让发展更有温度、幸福更有质感。
织牢保障网，让群众生活更温暖。强化就业优先导向，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，新增城镇就业5830人，困难人员再就业1300人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全多层次社会保障和综合救助体系，常态化开展低收入人口动态监测，及时发放严重精神障碍患者监护补贴，试点职工医保长期护理险，拓展低收入对象救助范围，大力发展慈善事业，更好改善困难群众生活。积极应对人口老龄化少子化，全面推广“机构+社区+居家”链式养老服务模式，建设标准化普惠托育机构，每千名老人拥有养老床位数46张、每千人拥有婴幼儿托位数3.2个。
办好关键事，让就学就医更方便。围绕“高质量教学水平，现代化教育强市”的目标，着力优化教育资源配置，实施“六大提质工程”⑭，启动省高品质示范高中创建工作，加快城西小学建设，交付文化新村、复旦上雅园幼儿园，新增学位330个，打造更多“家门口的好学校”。深化职普融通、产教融合、校企合作，省扬中专挂牌成立技工学校。推进“名特优”教师培养，实施特级后备人才建设工程，激发教师队伍整体活力。开展视力光明、阳光体育、心理育人计划，全面呵护青少年身心健康。优化医疗卫生服务体系，放大紧密型医共体建设成效，全面启动市人民医院改造提升工程，建设消化内科和烧伤科省级临床重点专科，支持转设三级医院。建成市中医院综合楼、精神病防治院，加快三茅街道社区卫生服务中心、油坊镇卫生院建设，促进优质医疗资源向基层下沉。
画好同心圆，让治理水平更高效。实体化运行市域社会治理现代化指挥中心，构建职责清晰、分级负责、上下贯通的工作体系。全面推进“雪亮技防”升级工程，坚持领导干部接访下访包案化解制度，接续开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，及时就地解决群众合理诉求。扎实开展“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，全面提升法治素养。巩固深化双拥共建，促进军民深度融合发展。充实社工队伍，细化落实人员配备、待遇薪酬、发展空间等政策措施，打造一批智能化、一站式社区服务综合体。
六、突出防范与化解共进，坚定不移防风险、保安全、护稳定
全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、树牢底线思维，打好防范化解风险挑战的主动仗。
科学精准防控疫情。坚定不移把党中央决策部署落到实处，围绕保健康、防重症目标，积极落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”举措，稳妥推进防控重心转变和防控措施优化，确保疫情防控转段平稳有序。紧盯重点人群、重点部位，强化养老机构、福利机构等场所防控，新建规范化发热诊室2个，实施疾控中心达标工程，稳步提升医疗救治能力。提高疫苗接种率，推广吸入式新冠疫苗，构建全人群免疫屏障。
妥善化解金融风险。按照“清、规、控、降、防” ⑮总体要求，逐步削减消化高成本融资，严控经营性债务增量，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，力争债务风险等级“脱红降等”。大力开展平台“瘦身行动”，子公司数量精简20家。持续推进清收挽损，最大限度挽回经济损失。深入开展非法金融活动专项治理，保持打击非法集资高压态势，稳妥推进担保圈“破圈解链”，确保不发生系统性金融风险。
坚决守牢安全底线。紧盯危化品、城镇燃气、交通运输、高层建筑、校园安全等重点领域，全面排查风险隐患、落实闭环整改，坚决遏制较大事故发生，实现生产安全事故起数、亡人数“双下降”。强化应急处置能力，加快西来桥镇消防站建设，提升高层建筑、涉化单位、地下场所等领域消防救援水平。以“一张图”灾害管理为抓手，完善风险防控体系，健全极端天气监测预警机制，强化水利工程建管，增强江港堤防防御能力，常态化开展应急演练，提升安全风险研判、处置水平。
全面加强政府自身建设
各位代表，站在新的历史起点上，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，始终保持赶考的心态、战斗的姿态、满格的状态，用实干诠释担当，用实绩扛起使命，努力建设让人民群众更加满意的服务型政府。
旗帜鲜明铸牢忠诚之魂。政府机关首先是政治机关。牢记第一职责就是为党工作，牢记自己是党的干部、党的人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为市政府常务会、党组会“第一议题”，以制度化推动学习常态化。加强政府系统执行力建设，始终心系“国之大者”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省、市工作要求落地生根，用实际行动诠释对党忠诚。
依法行政规范权力运行。坚持尊法崇法、学法用法，把政府工作全面纳入法治轨道，健全法律顾问、专家论证、风险评估等制度，做到科学民主决策、依法秉公用权、规范文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。深化政务公开，用好问政平台，让权力在阳光下运行。
敢为善为干出过硬作风。新的赶考路，没有局外人，只有奋斗者。增强“干”的底气，时刻保持本领恐慌的危机感，强化生成性学习、前瞻性思考、创造性落实，不断提升履职尽责综合能力。亮出“干”的勇气，始终弘扬“见第一就争、见荣誉就夺、见红旗就扛”的精气神，人人争做行家里手、个个争当“拼命三郎”，把各项事业干一流、干成功、干出彩。激发“干”的锐气，深入开展“政府系统作风建设提升年”活动，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的行动力，多做打基础、利长远的实事，多做“啃骨头”“拔钉子”的难事，多做惠企业、暖民心的好事，与全市人民想在一起、干在一起、幸福在一起。
严于律己永葆清廉本色。始终牢记全面从严治党永远在路上，自我革命永远在路上，切实担负起主体责任，严守政治纪律和政治规矩，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实整治群众身边的腐败和不正之风。规范执行财政预算，严控“三公”经费支出，推进党政机关办公用房统筹调配，逐步实现“六统一”规范运作，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、人民群众过“好日子”。
各位代表，激浪扬帆新时代，昂首奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在中共扬中市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，为全面开启中国式现代化扬中新实践作出更大贡献！
注释：
①同口径一般公共预算收入：因2022年实行了增值税留抵退税等税费优惠政策，造成一般公共预算收入实际入库减少。将增值税留抵退税金额还原加计后的一般公共预算收入即为“同口径一般公共预算收入”。
②“两区四园”阶梯式布局：高新区“一区一园”，辐射联动科创产业园；经开区“一区三园”，辐射联动海工装备、新材料、临港产业园。
③科技创新“六项行动”：产业技术创新、创新主体培育、平台载体提质、科技要素集聚、科技强农惠民、创新生态优化等六项行动。
④“一主六次”公交体系：一个公交客运总站主枢纽，以及新坝镇、明珠广场、文景广场、经开区、八桥镇、西来桥镇等六个公交次枢纽。
⑤“四创建三表彰”、“五项普惠行动”：创建星级楼道、优秀住宅小区、优秀自建房小区和文明创建示范村（社区），表彰优秀业委会（物管会）、优秀物业企业和优秀个人（网格长、党小组长、楼道长）；楼道出新、充电桩建设、快递柜设置、停车线施划、集中晾晒区设置行动。
⑥污染防治攻坚“五大专项”行动：长江岸线保护、黑臭水体治理、蓝天保卫战、打击固体废物非法倾倒、工业“散乱污”企业整治专项行动。
⑦阳光信访“四率”：及时受理率、按期办结率、一次性化解率和群众满意率。
⑧现代化新扬中六个方面的初步目标：在建设智慧制造、开放融合的现代化新扬中上开启新实践，在建设绿色生态、宜居宜游的现代化新扬中上开启新实践，在建设共建共享、富裕富足的现代化新扬中上开启新实践，在建设上善若水、自信自强的现代化新扬中上开启新实践，在建设平安幸福、和谐善治的现代化新扬中上开启新实践，在建设活力勃发、法治昌明的现代化新扬中上开启新实践。
⑨“三帆两金一甘露”：“三帆”指大力推进企业上市的“扬帆计划”、加快股权投资行业发展的“云帆计划”、改善优化金融生态的“金帆计划”。“两金”指金融支持乡村振兴的“金穗行动”、金融支持赋能产业链的“金链行动”。“一甘露”指金融支持小微企业、个体工商户的“甘露行动”。
⑩“科技强企365”品牌：积极服务企业科技创新，努力实现内容上全方位、时间上全天候、范围上全覆盖的365天“服务在线”。
⑪“新五项普惠行动”：便民疏导棚、垃圾桶清洗、标志标线优化、树池盖板增补、微型消防站增补更新行动。
⑫“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑬“333”行动：以 “三消除、三整治、三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚行动。“三消除”指消除城市黑臭水体、污水直排口、污水管网空白区；“三整治”指整治工业企业排水、小散乱排水、阳台和单位庭院排水；“三提升”指提升城镇污水处理综合能力、新建污水管网质量管控水平、污水管网检测修复和养护管理水平。
⑭“六大提质工程”：布局规划、名师培养、教育均衡、立德树人、品质服务、校园安全提质工程。
⑮“清、规、控、降、防”：摸清债务底数、规范举债行为、控制债务规模、降低债务率和债务成本、防范债务风险。
