政府工作报告
——2024年1月10日在扬中市第十八届人民代表大会第三次会议上
扬中市人民政府市长 贾 晟
各位代表：
现在，我代表扬中市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是扬中步入高质量发展新赛道的提速之年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在中共扬中市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚决落实推动经济运行率先整体好转的重大要求，高效统筹发展和安全，稳中求进、难中求成，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计（以下均为预计）地区生产总值可比增长8%，完成一般公共预算收入①40亿元、增长10.6%，固定资产投资135亿元、增长10%，居民人均可支配收入7.1万元、增长5%。
一年来，我们克难奋进，拼出经济发展的强劲势头
“稳”的基础不断巩固。千方百计稳市场主体，一揽子落实助企纾困措施，为企业办理“减、退”税28亿元，兑付产业扶持资金785万元，支持扩大普惠小微企业融资252亿元，存贷款余额首次超千亿元，粮食保供、电力供应稳定。规上工业总产值突破千亿大关，170家规上工业企业产值增长超20%；实现工业应税销售1345亿元、增长20%，产业链抗冲击能力明显提升。外资外贸消费稳中向好，上迈新能源、图牛新能源等8个外资项目加速落地，进出口总额49.5亿元、增长8.3%，举办首届江岛音乐节、“香惠河豚岛”等活动，实现社会消费品零售总额171.5亿元、增长8%，入选首批全国县域商业“领跑县”。积极防范债务风险，政府性债务规模、债务成本、债务率连续5年“三下降”，债务风险等级逐步下降。稳妥推进国企“瘦身减负”，压降子公司21家，城投集团通过AA+主体信用评级。
“转”的步伐不断加快。绘制“产业+创新+人才+供应+服务”五链图谱，四大主导产业实现规上工业总产值856亿元，中低压智能电气产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。推动企业“上云上网”，新增省级以上5G工厂2家、智能工厂2家、工业互联网标杆工厂1家，培育星级上云企业22家，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达9.8%，“智改数转”、质量提升获省政府督查激励，香江科技荣获行业首批“数据中心电力模块预制化产品认证”。净增“四上”企业236家，大全集团荣登中国电气工业百强榜首、全年销售236亿元，美科股份获评中国“独角兽”企业，蜂巢易创成为第3家百亿级企业，通灵电器获评光伏行业“最具影响力零部件企业”，亿能电气、默勒电器等6家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，徐翔、王禄宝获评江苏省优秀企业家。开展工业用地提质增效行动，保障工业项目用地1600亩，处置批而未供土地2500亩，完成工业企业资源集约综合利用评价1427家，获评省自然资源节约集约利用模范市。
“好”的态势不断扩大。深入推进“项目攻坚突破年”行动，开展节庆招商、乡贤招商、以商引商，设立4个驻外投资促进联络处，签约重点产业项目66个、总投资125.6亿元。项目建设“五率”②稳步提升，新开工建设项目69个、竣工投产60个，美科10GW大尺寸单晶硅项目116天实现试生产，不断刷新项目建设速度。省市重大产业项目实现投资63.2亿元、完成率105%。推进经开区“去行政化”改革，形成“一区三园”联动发展框架。谋划高新区管理体制改革，成功入选省服务贸易基地。
“新”的动能不断集聚。加大企业科技创新扶持力度，认定高新技术企业121家，企业科技研发投入超33亿元，战略性新兴产业产值增长14.2%，占规上工业总产值比重超50%。锋芒集团“FM”获批中国驰名商标，万奇电器荣获中国专利优秀奖，爱士惟新能源获省科学技术奖一等奖。放大“才聚江洲”人才品牌效应，引育高技能人才548人、产业工人5523人，入选国家重点人才工程8个。
“优”的环境不断改善。政务服务“三化”③水平显著提升，公布264项行政许可事项清单，26个高频“一件事”一次办成，256个服务事项跨省通办、省内通办。行政许可事项办理时限压减96.4%，企业开办2小时办结常态化。完善重点项目审批服务绿色通道，打造“百日开工”品牌，全流程审批时长控制在51个工作日内。真心为企业服务，走访企业363家，解决问题诉求452个，入选全省首批民营经济高质量发展示范市培育名单。
一年来，我们精益求精，呈现城乡建设的崭新面貌
基础设施日益完善。高质量完成生态保护和修复专项规划编制，国土空间总体规划获省政府批复。优化城乡路网，建成祁家路、夏家港东侧道路，完成翠竹南路、江洲西路、三栏路改造，提档升级农村公路18公里，实施江堤提标改造10.7公里，打造南江段沿江风景线4.2公里。更新供电配网线路39公里、自来水管网195公里、燃气管网29公里。加强水利设施建设，完成积水点改造26处，新建二墩港引水泵站，建成运行六圩港闸站。西来桥镇消防站建成使用。
文明创建成效显著。实施文明城市“十大提升行动”“新五项普惠行动”④，完善“全警管交通”“组团式创建”等机制。攻坚四大片区⑤整治，改造农贸市场1个，提升公共广场2个，治理背街小巷14条，新增停车泊位522个。高效实施住宅小区提档工程，改造出新老旧小区26个、惠及居民5886户，整治43个点位（小区）弱电线缆。推进物业服务“五有五整治”⑥行动，实现规模小区基本服务全覆盖，创成省级示范物业管理服务项目1个。五大“一二三”行动⑦有序开展，社会文明程度持续提升。
乡村振兴全面提速。守好粮食安全底线，组建粮食集团，新建高标准农田3700亩，实现面积、单产、总产“三增”。启动现代农产品（水产品）批发市场建设，完成水产养殖池塘标准化改造620亩，工厂化养殖面积达18.8万平方米。推进富民强村帮促和农民收入十年倍增行动，培训高素质农民1110人，全面消除经济相对薄弱村。布局农村物流末端节点40个，“交邮融合+共同配送”服务入选交通运输部农村物流服务品牌。开展村庄垃圾清理专项行动，着重解决一批“两部”“四沿”“五旁”“六地块”⑧难点问题，农村人居环境整治连续4年获评全省第一等次，创成省级生态宜居美丽示范村7个、特色田园乡村1个。陈履生博物馆群获全国最美乡村公共文化空间设计奖和人气奖。
一年来，我们聚力攻坚，筑牢美丽扬中的生态屏障
污染防治更精准。全面完成第二轮中央生态环保督察交办问题整改。开展大气“首季争优”、臭氧帮扶攻坚等专项行动，完成清洁原料替代、加油站三次油气回收等93个大气治理项目，空气质量优良天数比率提升至78.4%，改善幅度位居全省前列。加快城镇生活污水集中收集处理率提升，完成兴隆污水处理厂回购和改造升级，长江入河排污口溯源整治率100%，省考断面优Ⅲ比例保持100%。
长江岸线更美丽。坚定落实长江大保护，143个长江干流岸线利用项目清理整治任务全部销号，深入推进“十年禁渔”，设置标准化禁渔执巡点22个，基本实现长江岸线视频监控系统全覆盖。优化调整省级生态空间管控区，加快沿江生态长廊建设，建成兴隆污水处理厂尾水提升生态安全缓冲区，江堤外工业企业、江滩养殖全面退出。建立生态环境损害赔偿金统筹使用机制，主张公益损害赔偿600万元。完成绿化造林、森林抚育2800亩，新增湿地保护小区2个，建成省绿美村庄2个。
绿色动能更集聚。以“双碳”行动驱动产业变革，承办镇江市低碳产业供应链大会，新增光伏并网容量36兆瓦，单位GDP能耗水平镇江最优。严守“两高”底线，实施绿色化改造、重点减排项目7个，创成国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂4家，建成“绿岛”喷涂中心3家。加速新旧能源转化替代，淘汰国三及以下排放标准柴油货车318辆，新设新能源充电桩1700个，清洁能源公交车占比增长8个百分点。
一年来，我们用心用情，办好群众关心的要事实事
社会事业均衡发展。如期完成十件民生实事，民生支出超48亿元，占一般公共预算支出80%。办好人民满意教育，改造提升6所学校特色场馆，竣工交付市第一幼儿园、文化新村幼儿园，创成省高质量平安校园建设市，学前教育成果获评基础教育国家级教学成果奖二等奖，高质量通过全国义务教育优质均衡发展市评估认定。持续提升医疗健康服务水平，完成人民医院华康院区、急诊区改造，创成“国家心血管病中心、生活方式医学联盟”示范中心；三茅街道社区卫生服务中心、油坊镇卫生院有序推进，中医院综合楼基本竣工，精神病防治院暨兴隆街道社区卫生服务中心、八桥区域医疗卫生中心投入使用，全国健康促进县、4个国家卫生镇通过复审。繁荣文化体育事业，举办公共文化、体育服务活动2600场次，新改建全民健身路径60套、体育公园3个，原创锡剧《太平洲上》入选全省基层文艺院团优秀剧目展演，《郭克生》获省紫金文化艺术节剧目奖，《扬中九狮图》入选省非物质文化遗产代表作名录。
社会保障坚实有力。劳动争议调解委员会获国家级“金牌劳动人事争议调解组织”。深化全民参保计划，社保扩面2580人，医保户籍参保率100%，城乡居民基础养老金实现“十七连增”。建成残疾人体育和康复融合训练基地，获亚残运会金牌3枚。始终把“一老一小”放在心上，完成105户老年人家庭适老化改造，获评省首批示范性居家社区养老服务网络地区；新增省示范性未成年人保护工作站2家，创成省级示范托育机构1家。
社会大局和谐稳定。高效运行市域社会治理现代化指挥中心，归集14个部门27.7亿条电子数据，夯实“一网统管”基础。办理12345热线工单5.97万件，办结率、回访满意率达98%以上。深入推进安全生产“两个年”⑨专项行动，开展12个重点行业领域整治，获评省安全发展城市创建工作先进地区。强化信访突出矛盾“百日会战”，中央和省信访联席办交办信访件全部办结。顺利完成问题楼盘1172套房屋交付任务。重拳打击各类违法犯罪，电诈发案数、损失金额分别下降23%、15%，李培武荣获省见义勇为英雄称号，群众安全感在全省名列前茅。
一年来，我们刀刃向内，提升政府工作的新风正气
主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，推动主题教育取得实实在在的成效。市政府系统开展“四下基层”活动850次，形成调研报告48份，解决问题385个。
依法履职有力有序。常态化开展市政府常务会集中学法，严格执行重大行政决策法定程序，完善政府部门法律顾问制度。推行包容审慎监管执法“三清单”，不予或减轻涉企处罚100件。政务公开标准化规范化建设持续深化。高质量办理人大代表建议198件、政协委员提案165件，办复率、满意率100%。
作风建设见行见效。加强对政府目标任务、民生实事、决策决议督查问效，下发交办单、提醒函48件，各类专报、通报15期。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控一般性支出，“三公”经费只减不增。从严抓好省委巡视反馈问题整改，推动整改成果常态化长效化。
此外，科协、工会、人防、档案、海事、航道、气象、边检、侨台等工作取得新进展；融媒体、地方志、红十字、共青团、工商联、妇女儿童、人民武装、民族宗教、文学艺术、机关事务等工作取得新进步；行政学校、工业集团、商业集团、发展促进、群众工作、关心下一代、慈善救助、老龄协会等工作取得新成效。
各位代表，回首过去的一年，历程充满挑战、成就振奋人心。我们深知：扬中经济发展取得的每一项成绩、城乡面貌产生的每一处变化、社会民生得到的每一点改善，既得益于市委的统揽全局、坚强领导，也得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全体扬中人民和党员干部的真抓实干、团结奋进。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心、支持和参与扬中建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到：面对周边县市竞相发展的态势，前有标兵、后有追兵、左右有强兵，自身发展不容乐观；重大产业项目储备不足，传统产业转型面临阵痛，新兴产业支撑有待加强，园区集聚度还需提升；城乡发展不够均衡，教育、医疗、养老等领域存在薄弱环节；社会治理体系有待进一步完善，生态环保、债务管控、安全生产、信访稳定等领域潜在风险依然存在；政府系统少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。对于这些问题，我们不回避、不拖延，将发扬斗争精神，精准靶向施策，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，也是习近平总书记视察镇江十周年，还是扬中“撤县设市、一桥通车”30周年。30年弹指一挥间，30年风雨征程，30年沧桑巨变。我们的经济总量增长了20倍，财政收入增长了65倍，居民存款总额增长了83倍，居民人均可支配收入增长了16倍。这些都是历届扬中市委、市政府团结带领全市人民创出来的、干出来的、用血汗奋斗出来的。回望走过的路，我们深切体会到：小岛办大事、小城创大业，“四千四万”精神是扬中的“传家宝”，只要我们传承好、发扬好、实践好，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。回望走过的路，我们深切体会到：发展是第一要务，产业是最强支撑。今后前进的道路上，无论形势如何变化，我们都必须把产业强市摆在突出位置，把发展经济着力点放在民营经济上，用“智改数转网联”引领产业脱胎换骨，用亲清环境赋能民企做大做强，用项目引建支撑扬中跨越发展。回望走过的路，我们深切体会到：发展不仅要看纸上的指标数据，更要看人民的幸福安康，脱贫攻坚提前完成，高水平全面建成小康社会，群众生活越来越红火，广袤农村越来越靓美。我们只有用脚步丈量“民情”、用真心感受“民意”、用行动化解“民忧”，才能永远得民心、得力量、得胜利。回望走过的路，我们深切体会到：我们每前进一步，都历经艰辛、尤为不易。最为珍贵的是，全市上下攻坚克难、勇攀高峰的斗志更加高昂，想干事、能干事、干成事成为扬中党员干部的鲜明特质和自觉追求。回味过去的辛苦、品尝果实的甘甜，相信每一位情系扬中、关心扬中的同志，都会倍感欣慰；相信每一位热爱家乡、建设家乡的扬中人，都会倍感振奋！
三十而立，当行远四方。踏上新征程，我们必须高举伟大旗帜、坚决拥戴核心，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，从中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，努力在牢记嘱托、感恩奋进、走在前列中开创新局面。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，立足“4+X”产业体系，大力推进新型工业化，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，做好“数实融合”⑩和“绿色智造”两篇文章，加快形成新质生产力。我们必须牢记为民初心、竭力为民办事，接续用好“四下基层”这个重要法宝，用心感知人民群众的所思所想所盼，坚持不懈补齐民生社会事业的短板弱项，让群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，过上更加美好、更有品质的生活。我们必须拿出众志成桥的干劲，保持敢闯敢干的韧劲，以“撤县设市、一桥通车30周年”活动为契机，进一步弘扬“四千四万”精神，和全市人民一起想干愿干积极干，能干会干善于干，放心放手大胆干，凝聚干事创业的强大合力。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏重要讲话重要指示精神，坚决落实省委十四届五次全会、镇江市委八届六次全会、扬中市委十三届六次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，从严抓好“五个统筹”⑪，在激流勇进、激情奋斗中巩固拓展高质量发展走在前列的良好态势，推动中国式现代化扬中新实践走在前做示范。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长10%；工业应税销售增长10%；社会消费品零售总额增长6.5%；居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步；生态环境质量稳步改善；安全稳定形势持续向好。
一、坚持投资、消费、外贸协同发力，让发展步伐更加稳健
全面落实稳增长、扩内需、促开放各项政策，进一步激发经济增长活力，增强高质量发展内生动力。
抓投资充分释放潜力。树牢“招商第一、项目为王”鲜明导向，精心办好长三角投资促进“早春行动”、链式招商图谱“索骥行动”等专题招商活动，签约重点产业项目70个、总投资140亿元。优化“五会”机制⑫，更加突出产出效益、投资强度和集约节约等关键指标，从严把控项目质量。发挥项目建设主阵地作用，加快建设大全输配电、海纬核级电气等项目，推进与乐科技、乐仕电气等项目竣工投产，以优质项目集聚带动有效投资扩大。
抓消费加快恢复增长。把握消费升级新趋势，吾悦广场商圈积极发展首店经济、夜间经济、假日经济，新增消费载体1万平方米，策划推出10场有集中度、显示度的主题活动，培育更多“网红打卡点”。中心城区着力提升品质、焕新升级，鼓励商贸企业打通线上销售渠道、拓展线下消费场景，积极布局一批品牌餐饮、娱乐、健身等新业态，重燃“老字号”时尚烟火气。启动际华目的地中心项目，全力打造高品质消费旅游首选地。
抓开放拓宽合作领域。坚定不移地把接轨上海、融入长三角一体化作为首位发展战略，主动承接产业项目、科教资源等溢出效应。深入实施外资扩量提质、外贸培优扶强行动，支持企业“走出去”争订单，进出口超500万美元企业25家。加快发展跨境电商、市采通⑬等新业态，建成电商服务站点40个，提升“岛品汇”品牌影响力，高水平完成国家级电子商务进农村综合示范县创建项目。
二、坚持强链、补链、延链精准发力，让产业优势更加凸显
产业强则城市强，要加速产业规模壮大、层次提升、速度争先，努力走出具有扬中特色的新型工业化道路。
推动主导产业转型升级。实施产业链高质量发展行动，四大主导产业产值突破1000亿元。智能电气产业发挥产业联盟“链主”聚合带动作用，扎实推进电气产品品牌高端化建设，打造国内领先、国际知名的中低压智能电气产业集群。新能源产业抢抓发展机遇，布局智能逆变器、新型硅片等高附加值产品，加速爱士惟逆变器、中畅金刚线二期等项目建设投产。临港产业统筹沿江岸线与后方腹地衔接支撑，高标准提升兴隆港务、大津产业园二期等港口能级，加速海工重装、物流贸易等产业集聚，实现“1个码头+N个后方产业项目”港产深度融合。汽车零部件产业强化蜂巢产业园优势带动，引进精密模具、磁性元器件等项目10个，形成“配套跟进、整链融合”的产业链条。
推动新兴产业崛起成势。主攻新型储能产业风口，积极布局系统集成、储能核心零部件等新赛道，加快威腾储能项目建设，打造新的产业增长点。加速新材料产业升级迭代，大力发展智能调光薄膜、特种钢材等高端新材料，加快览锐光电、上飞工具钢等项目竣工达产步伐。竞速数字经济高地，推动数字技术与实体经济深度融合，探索建立数字化转型促进中心，培育壮大香江科技等骨干企业，发展软件和信息服务业、大数据云计算应用，数字经济产值增长6%。
推动现代农业提质增效。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新增高标准农田3000亩，粮食稳产1.48亿斤，创建省农业生产全程全面机械化示范县。放大省级现代渔业园区引领集聚作用，积极发展河豚、刀鱼等预制菜加工，特色水产养殖面积达1.4万亩，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。精心打造“扬中特产”，因地制宜发展“一镇一特”，推广优质精品果蔬1200亩，新增“两品一标”农产品6个，不断提高农业产业市场竞争力。
推动文旅产业蓬勃发展。深入整合长江岸线优势资源，有机串联园博园、西沙湾公园、滨江公园等，实施南江段江堤改造延伸工程，展示“以水润城、城水共生”的滨江生态景观线。充分发掘乡村旅游“一村一品”，推出研学游、团建游等精品旅游线路5条，完善“口袋扬中美食地图”，配套发展特色民宿、江岛豚湾、房车露营基地等项目，创成省乡村旅游重点村1个。推动文体旅深度融合，实施“乡村文艺播种”计划，开展省全民健身强基工程试点，修缮保护文昌宫，举办第二十届河豚文化节、社区（农民）文化艺术节等活动，打造更多扬中文化名片。
三、坚持科技、人才、环境靶向发力，让民营经济更加繁荣
切实落实“两个毫不动摇”，提振民营企业信心、激发市场主体活力，在破难解难中实现“有效市场”与“有为政府”双向奔赴。
增强科技创新“驱动力”。建立“高成长”企业动态培育库，打造更多主营业务强、发展潜力大的隐形冠军、配套专家，认定高新技术企业80家，新增国家知识产权优势示范企业3家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家、瞪羚企业2家。全面促进校地合作，放大科技镇长团资源，不断强化企业创新主体作用，支持企业成立创新联合体、制造业创新中心，组建扬中新能源产业技术研究院，实施“揭榜挂帅”项目15个，助推企业需求和创新资源精准匹配。树牢“人才+项目”理念，聚焦智能电气、储能等特色产业领域，举办招才引智、双创大赛等品牌活动50场，新引进高层次人才（团队）70个。构建现代化职业教育体系，鼓励开展“嵌入式”“订单式”培养，培育本地产业工人1000人。
打好园区升级“组合拳”。强化“两集中”“三剥离”“六统一”⑭，以体制机制的硬改革推动开发园区的大发展。经开区立足打造产业高质量发展“关键引擎”，发挥现有产业优势，集中攻坚新能源、新能源汽车产业链，深化与海工装备园、新材料产业园、临港产业园辐射联动，组建“双轨制”招商队伍⑮，成立联动招商联盟，引进项目个数、投资额占全市比重超60%，坚定扛起扬中“半壁江山”。高新区启动机制改革，与科创产业园深度融合，争创国家级高新区，构建先进制造业、科技创新高地。
优化营商环境“生态圈”。精心打造“并联审、容缺办”、中介“网上选”等利企便民服务，成立从项目立项到投产全链式专业化帮办代办队伍，让重大项目“拿地即开工”成为常态。推动加大制造业、普惠金融等重点领域信贷投放，推广税易贷、小微E贷等税银互动产品，新增各类贷款100亿元，制造业贷款增长20%。大力推动企业上市，新增上市企业2家，上市后备企业保持50家左右。强化土地供应，处置批而未供土地2000亩，再开发低效用地1000亩。畅通政企沟通渠道，常态化组织“企业家沙龙”“入户暖企”等对接活动，切实以政府的热情真情换来企业的暖心舒心。
四、坚持规划、更新、管理持续发力，让城乡面貌更加靓丽
聚焦精致建设、精细管理、精明增长，统筹推进城市建设、改善环境品质，把实力做强、内涵做深、形象做优。
提升城市宜居度。以高水平规划引领城市发展，完成油坊镇、八桥镇、西来桥镇国土空间规划编制，有序实施老城区、西城区、滨江新城控制性详细规划修编，实现村庄规划编制全覆盖。加快完善市政基础设施，畅通城西学校周边路网，建设文昌路、创业路、纬八路，完成国省干道破损路面维修，新增停车泊位450个。聚力“四好”建设⑯，扎实推进危房解危，改造老旧小区6个，完成幸福花苑一期加固维修。精心组织第二届城市发展大会，探索安置房“房票交易”等创新政策，引导高端型、改善型住房建设，促进房地产市场健康发展。
提升管理精细度。致力“颜值”“内涵”双提升，围绕高水平创成全国文明城市，持续完善创建“一二三四五”工作体系⑰，广泛开展“文明有礼、德润江洲”系列活动⑱，让面子更靓、里子更实。扎实推进城市环境由干净整齐向精致精美提升，新建公厕1座，改造农贸市场2个、公共广场3个，打造一批精品小区、楼道会客厅、城市驿站。实施居民小区“户户访”活动，不断提升居民获得感。强化垃圾分类设施质效提升，开工建设生活废弃物综合处置中心，建成四分类小区25个。开展物业纠纷源头化解行动，厘清物业管理权责边界，完善物业服务企业招投标和退出机制，小区自治组织覆盖率不低于70%。加快智慧城市“1+5”中心⑲信息体系建设，营造数据资源开发利用多场景，让城市运行更智能、管理更高效。
提升城乡融合度。扎实开展乡村建设行动，整合乡镇自来水厂资源，提档升级农村公路9.5公里，整改提升农厕622户，改善农房450户。加快城乡公交物流一体化步伐，建成运营市域快递分拨中心，新辟、优化公交线路3条，不断提高镇村公交实载率。运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治提升和乡村公共空间治理，创建省宜居宜业和美乡村6个，争创省级农村人居环境整治提升示范县。
五、坚持治污、保护、低碳综合发力，让生态环境更加绿美
积极践行“两山”理念，围绕“双碳”目标，推进绿色转型，加快美丽扬中建设，实现生态、生产、生活融合共赢。
厚植生态之绿。抓好各级环保督察交办、长江干流岸线利用项目整改“回头看”，加大环境执法、信访处置力度，确保问题动态清零。聚焦“蓝天常驻”，完善空气质量微站、走航监测等溯源体系，实施63个大气治理项目，建成VOCs管控平台，确保PM2.5平均浓度、优良天数比率“双达标”。聚焦“清水入江”，开工建设工业废水处理厂，启动乡镇污水处理厂整合提升，排查检测雨污水管网42公里，保持省考断面水质稳定。聚焦“净土永护”，推进“无废城市”建设，完成重点地块、行业、企业土壤状况调查。
厚植生产之绿。强化减污降碳增绿协同增效，加大节能降碳技改力度，实施绿色化改造项目3个，新增绿色工厂2家。发挥市场主导作用，加快分布式光伏规模化开发，新增装机容量10兆瓦，新能源发电量达3亿千瓦时。积极申报生态环境导向开发模式项目。统筹推进首批省级绿色金融创新改革试验区建设，鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，探索绿色信贷、绿色直融、绿色保险，满足更多主体的绿色融资需求，实现绿色资源变资产、资产变资本、资本变资金。
厚植生活之绿。深化林地、绿地、湿地“三地”共建，完成沿江造林250亩，新增口袋公园2个、人均公园绿地面积达13.7平方米，修复湿地100亩。开展生物多样性本底调查，提高生态保护水平。增强全民生态意识，推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，优化充换电网络布局，促进低碳建筑推广示范，新增新能源充电桩1800个、绿色建筑11万平方米，创建国家级节水型社会达标县。
六、坚持补短、调优、普惠系统发力，让民生福祉更加厚实
民之所盼、政之所向。市政府聚焦群众急难愁盼，遴选出12件民生实事候选项目⑳，提请各位代表审议票决。我们一定言出必行、有诺必践、干则必成。
高水平促进富民增收。增强村集体“造血”功能，探索强村公司发展新模式，盘活利用农村闲置、低效资源，健全入股联营、保底收购等农企利益联结机制，力争村均集体经营性总收入超200万元。加快集体资产资源公开交易流转，村级产权线上交易实现全覆盖，成交额超1亿元。加大援企稳岗力度，建成家门口就业服务站2个，组织补贴性职业技能培训4000人次，发放创业贷款1200万元，城乡零就业家庭保持动态清零。
多层次健全社会保障。纵深推进全民参保计划，聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体精准扩面，综合保险覆盖率保持在98%以上。全面深化长期护理保险，推行“刷脸+先诊疗后付费”改革，提升群众就医体验感。统一薪酬体系，严格准入审核，在全省率先实现编外人员规范化管理。实施低保扩围增效行动，发挥慈善基金、阳光救助等政策补位作用，建成残疾人之家“慈善工坊”13家，推动社会救助向相对贫困家庭延伸。加快医疗卫生与医养服务有效衔接，新设立养老机构家庭医生工作室10个，新增护理型床位200张。发展居家医疗服务，高标准建成养老服务指导中心，推进“互联网+医疗健康”，为行动不便、确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊服务。积极发展老年助餐服务，力争助餐超20万人次。
全方位优化公共服务。以优质、均衡为目标，稳步提升服务供给能力。实施“教育强市”战略，大力开展新一轮教育质量提升工作“六大行动”㉑，优化城乡教育资源布局，建成投运城西学校，在全省率先实施初高衔接学生综合素质评价机制；深化“名校、名校长、名师”工程，加大优秀教师、优秀校长奖励，引培高层次拔尖人才2名、骨干教师10名；健全普惠托育服务体系，大力推行全市域幼儿园托育服务，创成国家学前教育普及普惠县。推进“健康扬中”建设，完善市镇村三级医疗服务体系，优化市人民医院布局，东院区新病房综合楼基本竣工，启动西院区功能布局改造，力争三级医院转设成功，争创江苏大学附属医院；加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，搬迁启用三茅街道社区卫生服务中心、油坊镇卫生院，改造村卫生室10家，提高基层医疗卫生机构就诊率，优化家庭医生签约服务，真正实现“小病就近看、大病不出市”。
七、坚持预防、除险、保安多元发力，让本质安全更加牢固
强化“底线思维”“风险意识”，健全公共安全体系，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。
守牢安全防线。完善基层应急管理机制，推动安全治理模式向事前预防转型。聚焦建筑施工、船舶修造、食品药品、校园安全等重点领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，持续压降事故风险。依托应急管理信息化平台，做好极端天气灾害风险评估，加强城市风险源动态监管，提升预警预判、协同处置能力。坚持防抗救一体化，充实应急救援专家库，建强专业救援队伍，科学有效应对各类突发事件。完善防汛防涝工程体系，实施长江扬中河段二期整治项目、丰乐至向阳段江堤除险加固工程，新建团结港闸站，提升防洪保安能力。
防范金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，强化经营性债务增幅管控，严格执行新增高成本融资分级管控，持续压降政府性债务率，保持债务规模、结构处于合理区间。启动金融系统机构改革，进一步加强金融领域监管。市属国有企业聚焦主责主业，积极布局核心产业赛道，以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率，推动国有企业产业结构更优、功能作用更强、经营机制更活。密切关注新业态金融风险，严厉打击非法集资，坚决守牢不发生区域性、系统性风险底线。
提升治理效能。践行新时代“枫桥经验”，织密“精网微格”，建成覆盖市镇村三级的社会治理平台，全面提升信访法治化水平，争创全国信访工作示范市。深化“八五”普法，建成启用智慧矫正中心，调优配强80人“一村（社区）一法律顾问”队伍，满足群众多元化法律服务需求。开展分级分类监管执法试点，提升行政执法效能和水平。深化平安扬中建设，升级社会治安防控体系，建立“情指行”运行机制㉒，新建改造基层警务站所5个，切实增强人民群众安全感。
全面加强政府自身建设
各位代表，团结就是力量，信心赛过黄金。面对时代的重托、发展的愿景、人民的期待，唯有矢志不渝、笃行不怠，加快转变政府职能，全面提高政府效能，方能在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。
始终把绝对忠诚作为首要品格。将旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终心系“国之大者”。严守政治纪律和政治规矩，紧扣上级部署要求、市委工作谋划、巡视反馈问题，步调一致、狠抓落实，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。
始终把为民造福作为最大政绩。人民永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。面对面倾听民意，大兴调查研究之风，少在机关开会，多到一线会办，做到不唯上、不唯书、只唯实。实打实为民办事，把千家万户的点滴“小事”当作担当尽责的“大事”来抓，带着使命、饱含感情一桩桩干到底、干出成效。心连心解决诉求，充分发挥12345热线、市长信箱等平台作用，对群众反映的难题，少讲不行的理由，多想能行的办法，让人民群众切身感受到“政府就在身边、就是靠山”。
始终把真抓实干作为鲜明导向。为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。敢于解放思想，破除“固步自封”“因循守旧”“等待观望”的工作惯性，只要是发展有需要、基层有呼吁、群众有要求的，就要大胆去闯、放手去试。勇于争先进位，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头挑重担、敢担当，争取常规工作出经验、业务工作出亮点、单项工作夺冠军。善于创新突破，蓄积“事不畏难、责不避险”的奋斗热情，集中解决一批历史遗留问题，以理清旧账、卸下包袱推动民生改善、发展跃升。
始终把依法行政作为基本准则。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督，努力打造阳光政府。全方位推进政府信息公开，及时回应社会关切，推动政务公开从“保障知情权”向“提高服务力”转变。
始终把廉洁从政作为工作底线。不知敬畏者必有祸，不守规矩者必有虞。驰而不息纠治“四风”，推进基层减负，不搞流于形式的调研、不发内容空洞的文、不开应景造势的会。精打细算“过紧日子”，强化预算绩效管理，抓好节约型机关建设，严控“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决破除特权思想和特权行为，严肃查处侵害群众利益的腐败问题，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表，舵稳当奋楫，风劲扬帆起。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬中市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、勇毅前行，心往一处想、劲往一处使，在中国式现代化新征程上贡献更多“扬中力量”！
注释：
①一般公共预算收入：因2022年实行了增值税留抵退税等税费优惠政策，还原加计40.6亿元，收入实绩36.15亿元。今年收入实绩40亿元、增长10.6%。
②项目建设“五率”：开工率、竣工率、投产率、达效率、入统率。
③政务服务“三化”：标准化、规范化、便利化。
④“十大提升行动”“新五项普惠行动”：“十大提升行动”指交通秩序整治提升行动、市容管理提升行动、户外广告整治提升行动、背街小巷整治提升行动、市场管理提升行动、市政设施改造提升行动、居民小区整治提升行动、物业服务管理提升行动、线缆箱体整治提升行动、文明素养提升行动；“新五项普惠行动”指垃圾桶清洗更新、微型消防站增补、便民疏导棚建设、标志标线出新、树池盖板安装。
⑤四大片区：博联农商城、吾悦广场、恒大B区、雨润BC区。
⑥物业服务“五有五整治”：“五有”指有必要公示、安全管理、设施管护、保洁服务、秩序维护等基础服务；“五整治”指公共设施、飞线充电、楼道堆物、秩序管理、违建和毁坏绿化整治。
⑦五大“一二三”行动：小区“一、二、三”行动（一即看物业，二即走业委会、物管会“两委”，三即访网格长、党小组长、楼道长“三长”）；街巷“一、二、三”行动（一即空中线缆整治，二即立面店招、广告整治，三即地面市政设施、停车秩序、门前三包整治）；点位“一、二、三”行动（一即文明氛围宣传，二即优质服务、文明行为，三即公共秩序、环境卫生、基础设施）；文明风尚“一、二、三”行动（一即培树文明素养，二即规范文明出行、文明养犬，三即治理乱贴乱画、乱堆乱放、乱扔烟头）；群众参与“一、二、三”行动（一即一个宗旨，为了人民群众的幸福美好生活；二即“两心”融合，党心和民心深度融合；三即三项活动，开展“文明进万家”“大众评审团”“市民观察团”活动）。
⑧“两部”“四沿”“五旁”“六地块”：“两部”指城乡结合部、行政区划接壤部，“四沿”指铁路、高速公路、国省干道、农村县乡道沿线，“五旁”指宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁，“六地块”指拆迁闲置地块、建筑工地周边地块、工程回填地块、垃圾箱周边地块、废品收购点地块、村组集体资产出租地块。
⑨安全生产“两个年”：重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年、安全生产基础建设强化推进年。
⑩数实融合：数字技术和实体经济深度融合，数字化向非数字的实体经济的应用、渗透和重塑，使数字经济赋能实体经济，二者实现互促发展。
⑪“五个统筹”：统筹好科技创新和产业创新、扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、经济发展和民生保障、高质量发展和高水平安全。
⑫“五会”机制：项目预评会、准入评估会、项目会审会、项目会办会、督办调度会。
⑬市采通：江苏中服焦点跨境贸易服务有限公司自主开发及运营的中小微企业免税出口综合服务网站，旨在为中小微企业提供外贸商户注册、市场采购备案、组货拼箱、跨境物流、报检通关、收汇结汇、免税申报等一站式跨境贸易服务。
⑭“两集中”“三剥离”“六统一”：“两集中”指人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中；“三剥离”指非主营业务逐步剥离、非产业化功能加快剥离、非必要办事机构坚决剥离；“六统一”指统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务。
⑮“双轨制”招商队伍：以行政化招商为主体、市场化招商为补充的双轨并行招商机制，进一步健全市、镇、园区招商专职、专业招商队伍，构建“市镇联动、行政与市场相结合、领导推动与小分队行动”的立体招商体系。
⑯“四好”建设：建设好房子、好小区、好社区、好城区。
⑰“一二三四五”工作体系：“一”是坚持党建引领文明创建；“二”是践行“四创建三表彰”“篦、晒、比、赛”两项机制；“三”是抓好“五项普惠行动”“五有五整治”、机关党员干部“文明作表率”小区创建三类基本工作；“四”是常态化推进“组团式”创建、“全警管交通”、交通志愿岗、“文明我示范、单位包路段”街面管理四大特色举措；“五”是动态实施小区、街巷、点位、文明风尚、群众参与五大“一二三”专项行动。
⑱“文明有礼、德润江洲”系列活动：围绕“文明有礼·德润江洲”主题，开展“行四礼、修四德”做新时代文明扬中人行动。“行四礼”即践行言谈有礼、举止讲礼、出行守礼、爱心传礼，“修四德”即涵养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
⑲智慧城市“1+5”中心：“1”是市域社会治理现代化指挥中心，“5”是社会治安综合治理中心、网格化服务管理中心、政府公共热线服务中心、大数据管理中心、社会矛盾纠纷调处服务中心。
⑳民生实事候选项目：乡镇卫生院提档升级工程、人民医院提档升级一期工程、团结港闸站工程、市矛盾纠纷化解“一站式”平台建设项目、青少年校外活动中心绿扬路校区改造工程、省全民健身强基试点工程、全国文明城市常态化创建项目、推行公立医疗机构“刷脸+先诊疗后付费”医保支付方式创新改革项目、市级养老服务指导中心建设工程、幸福花苑一期加固维修工程、工业废水处理厂项目、现代农产品（水产品）批发市场相关道路建设工程。
㉑教育质量提升工作“六大行动”：党建与学校管理深度融合行动、教育资源布局优化行动、高质量教师队伍建设行动、高质量教育装备和校园安全提升行动、高质量学生素质涵养行动、高品质高中创建行动。
㉒“情指行”运行机制：情报、指挥、行动一体化和市县公安机关扁平化、实战化、合成化运行机制。
