2024年度，在市委、市政府的正确领导下，市数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。以数据要素市场化配置改革为主线，统筹推进数字扬中、数字经济、数字社会、数字政府建设，着力优化提升审批服务质效，规范公共资源交易平台建设，持续打造法治化营商环境。
一、开创数据工作新局面。一是构建数据工作体系。贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》《江苏省公共数据管理办法》等法律法规，推进数字建设工作在法治轨道上运行。结合我市实际，起草《扬中市首席数据官制度实施方案（试行）》，向市各相关部门、镇（街、区）征求意见，建立覆盖机关部门、镇（街、区）的首席数据官制度，其中首席数据官53人，超级数据员53人。二是聚力数据汇聚治理。围绕“重质量、畅通道”扎实开展“公共数据汇聚治理攻坚行动”，对接市域社会治理现代化指挥中心，重启公共数据资源汇聚工作，协调残联、人社、供水、供气等46个部门归集547万余条数据至公共数据平台。三是发力数字经济建设。对接经发、统计、税务等部门，建立数字经济常态化沟通协调机制，逐一梳理1000余家规上企业与数字经济核心产业关系，建立数字经济企业库，赴各镇（街、区）专题调研，动员镇级统计部门、经济服务部门指导属地规上企业填报“统计联网直报平台”，“数字经济核心产业增加值占GDP比重”指标，总体达序时进度，保持平稳有增的发展态势。
二、助推营商环境法治化。一是提升项目落地加速度。全面压缩施工许可证核发用时，累计核发58件。规范工改系统运行，确保事项“应进必进”、及时办理，办件共计572件。升级“项目管家”帮办代办服务，实体化运行“1+6+N”重大项目审批服务专班，累计上门服务80次，帮办代办374件。持续推进重大项目“百日开工”，落实项目审批“五会”机制，牵头会审项目28个。推行联合验收“零材料”办理不动产登记，在“竣工即备案”基础上实现“竣工即发证”，该项工作获评“2024年第一批镇江市优化营商环境创新探索案例”，并入选《江苏省不动产登记创新举措汇编》在全省推广。优化重大项目开工审批，省重大产业项目3个，开工审批完结率100%；镇江市级重大产业项目38个，完成开工审批38个，完结率100%；扬中市级重大产业项目99个，完成开工审批84个，完结率84.85%。根据《企业投资项目核准和备案管理办法》《产业结构调整指导目录》等规定，办理项目备案、核准998件，总投资额564.58亿元。二是提升市场准入便利度。根据企业全生命周期各项业务场景，开设“股权转让服务专窗”、企业“变更、注销一件事”服务专窗，实施经营主体迁移登记“一件事一次办”模式，全力推动企业登记从“事项供给”到“场景服务”转变，助力企业转型升级、做大做强、优胜劣汰。依托企业开办免费帮办代办服务专区，实施银行免费帮办代办、政银无缝衔接，实现企业开办最快1小时办结。拓展企业登记帮办代办服务内容，设置专窗，提供“帮改材料、免费代办”服务，累计服务511次。聚焦政策变化，升级《为企服务一本通》，加强电子营业执照应用推广，在企业登记、涉税服务等高频领域引导企业登录、验证，逐步实现电子营业执照下载和应用“双提升”。三是激发交易主体新活力。优化进场交易项目服务，合理配置开评标场地资源，严格执行评标专家“一标一评”和代理机构场内行为量化评价制，实施建设工程招投标项目“双开双评”制，规范交易市场秩序。完善交易平台系统功能，推动“集采入云”，实现政府采购“全程电子化、集散一张网”。采用“云计算”数字签名技术，推广应用智能辅助评标系统，依托省综合评标专家库和长三角远程异地评标系统推进远程异地评标，助力评标公平公正。推动数字人民币应用，累计使用频次1327次，结算规模达56.34亿元。开展历史沉淀保证金摸排清查，累计清退50笔168.96万元。全面落实公平竞争审查机制，保障交易活动公平公正。累计完成交易项目283个（含分散采购项目），交易金额62.74亿元，节约资金及实现资产增值1.35亿元。
三、探索政务服务新路径。一是改革助推服务升级。推进“高效办成一件事”改革，设立“高效办成一件事”窗口，印发精细化办事指南，推动首批13项“一件事”改革高效落地。推进开发园区赋权改革，分别赋予经开区、高新区权力事项21项、14项，组织赋权事项培训，协调做好承接方案细化、事中事后监管等工作，助推园区事园区办。二是平台赋能服务质效。落实“基层高频事项一平台办理”，以新坝镇试点经验为基础，推动社保、医保等领域38个高频事项在各镇（街、区）“一平台办理”。启用“一企来办·镇满意”企业综合服务平台，协调35个涉企部门明确“首席政策官”“政策维护员”，组织重新梳理历史政策，编辑政策解读。持续推广“网上中介服务超市”，发布采购公告155条、中标公告121条，将信用评价引入“中介超市”管理，为中介服务机构与项目业主搭建双赢桥梁，该举措作为优秀案例入选《江苏县域政务服务现代化发展报告》蓝皮书，是镇江地区唯一入选案例。三是持续规范服务模式。根据江苏省、镇江市级部门要求，组织各部门对照办事指南监测要求自查整改，开展随机抽查和反馈，不断提升办事指南准确度，促进政务服务标准化规范化便利化。组织各便民服务中心更新、调整公共服务和帮办代办事项清单，适时公布进驻事项“负面清单”、全程网办“负面清单”以及基层“两张清单”，持续推动线下“只进一门”、线上“一网通办”，便利办事企业群众。
四、促进法治建设强基础。一是发挥“头雁效应”。充分发挥党员领导干部在尊法学法守法用法上的表率作用，将日常学法纳入党组理论学习中心组学习计划，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将习近平法治思想和党内法规作为重点学习内容，形成“局党组理论学习中心组示范学、基层党支部带动学、党员干部和年轻同志踊跃学”的学习格局，促进全局树立法治意识。二是坚持依法行政。制定2024年度普法责任清单和计划，以点促面、线上线下双道并行开展法治宣传教育活动，依托“数据大讲堂”“业务大讲堂”“法商研席”等平台，及时学习数据领域、“放管服”改革、优化营商环境相关业务法律知识。积极参与“青年普法志愿者法治文化基层行”和应急管理普法知识竞赛活动，邀请市法院薛志祥法官开展《中华人民共和国民法典》专题普法讲座。组织执法证培训，建强普法队伍，目前，我局持有执法证人员共16名。组织政务服务窗口工作人员参加省级政务服务办事员职业技能等级考试，首批49名窗口一线人员实现“持证上岗”。落实行政执法“三项制度”，规范化制作行政执法案卷。常态化应用江苏省行政执法监督平台，累计录入执法数据2129条。三是营造法治宣传氛围。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过在政务服务中心大厅显示屏播放法治宣贯类标语与微视频、在窗口和宣传栏摆放宣传折页、更新展牌、张贴海报等方式向办事群众普及法律知识。针对企业群众关心的问题，联合多家部门进行现场咨询解答、政策宣讲、发放宣传资料，在新坝社区集贸市场组织“暖心三月学雷锋 政务服务展风采”系列活动、在吾悦广场开展《中华人民共和国公司法》普法活动、在三茅街道兴华村开展“宪法宣传周”活动等，促进法治社会建设。
五、2025年法治建设工作思路
1.在夯实数据工作基础上出实招。进一步完善市镇两级数字经济工作常态化沟通协调机制，抓实调优数字经济产值分行业报送和新增规上企业列统工作，动态储备数字经济关联企业名录，定期调度、分析数字经济核心产业规上企业经济数据，力争实现“应统尽统”“能统尽统”。分批分类协调推进公共数据归集工作，全量编制公共数据目录，明确数据汇聚的途径和形式，力争实现公共数据全量归集、应归尽归、动态更新。
2.在推动项目审批提速上显作为。深化项目审批改革，序时推进“联合验收”，畅通数据交互“绿色通道”，常态化实现“竣工即发证”。强化项目服务保障。搭建项目服务攻坚小组，提升项目服务精准度。聚焦重大项目施工许可事项，深化部门联动、信息共享，对非关键要件“容缺办”，对有前后置关系的事项“并联办”。
3.在优化市场准入环境上下功夫。全面推行企业名称申报承诺制、新版登记注册实名认证，推广应用企业登记档案外网查询系统，便利市场主体登记档案在线查看、打印。配合优化“镇好办——企业开办助手”微信小程序，提升市场准入便利度。做精做细企业开办、信息变更、注销登记等“一件事”改革举措，推进审批服务便民化，推动政务服务向跨部门、跨层级、跨区域综合服务转变。大力推进电子营业执照在江苏政务服务网、“国家企业信用信息公示系统”、涉税服务、企业档案外网查询等领域的跨行业应用，解锁电子执照应用新场景。
4.在增强政务服务能力上求实效。持续扩大“高效办成一件事”清单覆盖面，实现企业和个人全生命周期重要阶段全覆盖。推进开发园区赋权改革业务承接，深入分析赋权整体情况、承接事项实施效果、存在问题及意见建议，推动开发园区赋权落地见效。持续推介涉企服务平台，指导企业使用平台享受惠企政策、选取中介等服务。依托省、市一体化政务服务平台，规范政务服务办事标准，推进线上线下服务标准统一、全面融合、服务同质。
5.在优化交易平台建设上见真章。完善评标区功能建设，合理分区政府采购评标区和招标投标评标区，优化评委休息室、远程评标室、评委命题室等设置，持续提升服务质量。深化平台数字化转型，按照全国统一大市场及“互联网+公共资源交易”总体原则，加强公共资源交易平台信息化升级改造。完善电子交易系统、升级长三角远程异地评标系统、智能辅助评标系统等，提高交易效率和透明度。
6.在提升行政执法水平上再精进。规范执法卷宗管理，对行政执法人员进行卷宗管理培训，明确制作、整理和归档卷宗要求。严格根据法定依据、对照省、市行政执法案卷制作及评查标准，完善案卷内容，确保行政许可卷宗依法有序制作、归档。全面梳理《中华人民共和国数据安全法》《公共数据资源登记管理暂行办法》《江苏省数据条例》等与数据工作相关的法律法规，整理数据要素流通、新型基础设施、产业发展培育、信息化项目管理等领域政策文件，汇编成册、动态更新并加强学习，增强数据安全意识和素养。促进法治与党建、业务相融合，利用政务服务大厅、“数据大讲堂”“法商研习”“业务大讲堂”，依托政策法规依据电子查询库、扬中日报等宣传阵地，立体式宣贯法律法规和业务知识，为数据建设、审批服务工作提供法治保障。
扬中市数据局
2025年2月18日
