政府工作报告
——2026年1月14日在扬中市第十八届人民代表大会第五次会议上
扬中市人民政府市长 李莉珺
各位代表：
现在，我代表扬中市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是扬中“五个岛城”建设的开局之年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，在中共扬中市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、顶住压力、迎难而上，经济社会发展保持总体平稳，较好地完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计（以下均为预计）地区生产总值增长5.5%以上，完成一般公共预算收入42.5亿元、增长3.6%，城乡居民人均可支配收入6.6万元、增长4.8%，位列全国综合实力百强县（市）第33位。
一年来，我们全力稳增长、注重强信心，经济发展保持稳健
三次产业协同发力。用足用好国家、省市一揽子增量政策，全力以赴拼经济、谋发展，主要经济指标增幅高于省市平均，三次产业占比2.8:53:44.2。现代农业稳产增效。新建高标准农田3000亩，河豚、刀鱼等特色水产品产量达8400吨，粮食播种面积、总产实现“双增”。工业经济支撑有力。加大助企纾困力度，“退、免、减、缓”各类税费21.8亿元，新增规上工业企业73家，规上工业增加值增长6.5%。现代服务业扩容升级。新增规上服务业企业18家，社会消费品零售总额167亿元、增长5.3%。
有效投资持续扩大。组建产业招商、科技招商、服务业招商3支队伍，精心组织ABB智能电气产业高质量发展交流会等专场招商活动15场，尚昆芯片制造、鼎豪汽车零部件等42个亿元以上项目签约，总投资增长10.1%。全面提升“五率三纳”①，新开工3亿元以上项目23个，竣工项目46个、转化达产项目30个，完成制造业投资126.4亿元。长江能科在北交所成功上市，威腾电气完成5.78亿元定向增发。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，以及“两重”“两新”等政策窗口，累计向上争取资金超20亿元，有力支撑和带动了投资增长。
消费需求加力提振。提质扩围消费品“以旧换新”，举办线上线下促消费活动超30场次，完成居家适老化改造“焕新”313户，发放各类消费补贴3100万元，带动大宗消费2.2亿元。大力培育赛事经济，积极承办全国D级击剑公开赛、全国城市街舞联赛、镇江市足球联赛，吸引观众超8万人次。出台“1+2”房地产市场新政②，完成房屋“以旧换新”62户，发放房票58张，开工建设改善型住宅1.7万平方米。
外资外贸承压奋进。加大外资项目招引力度，开展日韩专场境外招商，大橙光电、美事达车业等15个外资项目到资，当年新项目外资占比达20%，实际利用外资稳步增长。广泛组织企业参加进博会、广交会等专业展会，帮助企业拓宽海外营销渠道，助力开拓“一带一路”、RCEP③等新兴市场，实现进出口总额63亿元、增长32.1%；其中，大津重工实现出口14.4亿元，顺利承建全球首创漂浮式动力定位网箱型平台“湛江湾1号”④。
一年来，我们全力谋创新、注重激活力，改革动能逐步释放
产创融合塑造新优势。启动科技创新“五项工程”⑤建设，认定高企133家，培育瞪羚企业4家、省级以上专精特新企业33家，4家企业获“江苏精品”认证，美科股份连续4年入选省独角兽企业，蜂巢传动项目获省科技进步奖一等奖。深入推进新一轮“智改数转网联”三年行动，实施千万元以上技改项目57个，伊顿母线等25家企业创成省先进级智能工厂，大全集团上榜“世界一流机械企业”、创成国家卓越级智能工厂、入选全国数字领航企业实践案例。加快实施“人才强基”工程，举办省新型电力装备制造业创新联盟成立大会，引育省级以上人才（团队）80个，亿阀股份获评省SC创新类团队项目。
重点改革实现新突破。稳妥实施国资国企改革，优化薪酬考核体系，筹建市属城控集团，基本形成“1+3”架构布局⑥。聚焦电气贸易、码头岸线、金融服务等领域，深化与央（国）企及头部企业合作，施耐德智慧配电系统项目落地签约，国企经营性收入增长5%。新坝镇位列全国镇域经济500强第242位。加快优化园区内设机构，绘制招商图谱，剥离社会事务管理职能，经济一线人员占比提升至80％以上。
营商环境展现新气象。主动融入全国统一大市场，优化涉企服务，办结各类“一件事”2.8万件，智能项目管家“数小豚”⑦入选镇江首批营商环境创新案例，扬中入选省数字经济创新发展试点地区。定期开展企业家座谈会、政银企对接会、服务企业大走访等惠企暖企活动，高效办结涉企诉求375件。全力推进“综合查一次”改革，整合42项高频检查事项，形成“一业一单”⑧联查清单，检查频次降低32%。
一年来，我们全力抓建管、注重优功能，宜居品质持续升级
城市面貌焕新提质。完成城镇开发边界内11个单元详细规划编制。系统开展城市“微更新”“微治理”，将3处闲置地块盘活改造为绿地公园，建成口袋公园3个，升级改造天后宫路垃圾中转站。全面提升扬子中路、民主路等6条道路路域环境，翠竹南路南段改造工程竣工通车，G523滨江大道入选“全国美丽公路”。实施5个规模小区综合提升，化解33户群众逾期安置，征收拆迁释放土地105亩。推动创建文明城市向建设城市文明转变，持续深化“组团”模式，开展集中行动42轮次，着力打造“礼德市集”特色品牌，社会文明程度高的标识更加鲜明。
和美乡村更加靓丽。高标准打造三江湾及北部滨江省级片区，完成乡村风貌提升等建设项目120个，入选省级片区运营十大典型案例。实施豚岛河豚产业园、江之源水产品加工车间等省农业重点项目19个，承办“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业专场推介。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，完善“八位一体”运行维护专项资金绩效评价，提档升级农村公路16.3公里，建成省宜居宜业和美乡村9个、特色田园乡村3个。“一村一策”促进村级发展，落地增收项目192个，17个经济相对薄弱村“摘帽”。
生态治理扎实推进。完成中央生态环保督察交办信访件销号验收，按序时推进省生态环保督察反馈问题整改销号。聚焦大气质量源头治理，建立污染物高值应急管控调度机制，实施船舶制造、表面涂装等重点行业VOCs深度治理项目5个，完成清洁原料替代企业10家。深入推进治水攻坚，完成城南达标区建设、沙家港污水厂浓度提升等4项工程，新建生态河道10条、幸福河湖28条，省考断面、饮用水源地水质稳定达标。稳步推进土壤污染防治，开展32个化工退出地块调查评估。加快绿色转型发展，新能源发电量占全社会用电量比重达25%，创成省绿色工厂9家，全面实现国家级整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作目标。
一年来，我们全力解民忧、注重暖民心，民生福祉不断增进
社会保障兜准兜牢。支持企业稳岗拓岗，开展职业技能培训2460人次，发放灵活就业社保补贴、公益性岗位补贴等超3800万元。创新长护险“服务质控+费用核查”双轨管理机制⑨，推动重度失能人员应享尽享，稳步提升城乡居民基础养老金、低保、残疾人“两项补贴”标准。退役军人“五长”服务模式⑩全国推广。悉心呵护“一老一小”，全市省老年友善医疗机构建成率100%，2家单位荣获全国“敬老文明号”，入选全国县级养老机构消防安全管理中心试点建设地区；落实育儿补贴制度，免除公办幼儿园学前一年保教费，新增普惠性婴幼儿托位120个。
社会事业普惠均衡。十件民生实事顺利完成，财政民生支出占比超80%。科学调优教育资源布局，试行义务教育学校“双施教区”⑪，新增高中学位300余个。建设高素质教师队伍，获评正高级教师1人、省教学名师1人，17人获省市教学一等奖。逐步提升医疗服务水平，建成市人民医院综合病房楼、健康管理中心，普外科创成省临床重点专科建设单位；新建专家工作站6个，市临床技能中心、三茅街道社区卫生服务中心、油坊镇卫生院投入使用，市肿瘤防治研究所获全国“肿瘤登记工作杰出贡献奖”。大力发展文化旅游，加快“三区一带”⑫开发建设，创新推出“乐小豚”IP形象，打造研学线路2条，开展公共文化活动1400余场。
社会大局平安稳定。扎实推进九个“一件事”全链条整治⑬，高风险重点场所“智慧消防”建设实现全覆盖，火灾事故起数下降62.4%。强化债务管控，融资综合成本显著压降、债务结构逐步优化，政府性债务率稳步降低。提升防洪保安能力，实施长江扬中河段二期、堤防应急治理一期工程，建成团结港闸站，完成江堤消险8处，翻建改造穿堤建筑物17座。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，完成市镇村综治中心规范化建设，群众安全感超99%。高效办结中央、省委巡视交办信访件，信访积案化解稳定率保持在90%以上，未发生群众越级进京访。完成7个基层派出所基础设施提标升级，电信网络诈骗预警后实现“零发案”，刑事发案数、未成年人盗窃发案数分别下降23.5%、60%，圆满完成各类活动安保维稳任务。
一年来，我们全力转作风、注重树新风，履职效能有力提升
将学习教育融入日常。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，切实做到学思用贯通、知信行统一。始终坚持刀刃向内查摆问题，聚焦突出短板靶向发力，从严从实推进整改销号，除需长期坚持整改的外，已全部销号。
将依法行政贯穿始终。“八五”普法圆满收官。推进常务会学法、旁听庭审制度化，行政机关负责人出庭率100%。出台基层法治审核工作办法，清理行政规范性文件40件，主动公开政府信息2900余条，聘任市政府特邀法律顾问8名。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，优质高效办理人大代表建议155件、政协提案145件，办复率达100%。
将作风建设落在实处。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，统筹推进8个专项整治，扎实办好16件群众身边具体实事，全力打好“三大突击战”，累计排查整改问题2527个，办成为民实事⑭45件。持之以恒改进文风会风、规范督查检查考核，切实为基层减负。深化财政科学管理，压降购买服务费用，把更多财力用在“三保”紧要处。大力推进“敢担当”事项办理，办理39处国有资产不动产权证，解决滨江村、广宁社区等小区不动产登记难问题，华和物流码头项目基本建成。认真做好巡视、巡察、审计发现问题整改。
此外，科协、工会、供销、档案、海事、航道、气象、边检、侨台等工作取得新进展；融媒体、地方志、红十字、共青团、工商联、妇女儿童、人民武装、民族宗教、文学艺术、机关事务等工作取得新进步；行政学校、工业集团、商业集团、粮食集团、发展促进、对口支援、公益慈善、关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，过去一年所取得的成绩为“十四五”画卷绘就了浓墨重彩的一笔。回望这幅画卷，我们在机遇与挑战中提笔，在团结与实干中落笔，在打赢一场场硬仗、办好一件件实事中挥就。画卷之中，各项事业拾级而上，高质量发展走在前列的精彩篇章跃然眼前。
五年来，我们立足产业基础，以智造提质量，经济发展量质齐升。GDP接连迈上“6、7”两个百亿级台阶，一般公共预算收入突破40亿元。“四上”单位实现翻番，各类市场主体数量增长70.6%，新增上市企业3家，中低压智能电气产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。国家级专精特新“小巨人”企业达26家、镇江第一，万人发明专利拥有量100.5件，全社会研发投入占GDP比重达3.65%，获评全国首批国家知识产权强县建设试点县。
五年来，我们聚焦城乡一体，以融合促均衡，岛城风貌魅力彰显。全民同心摘取“全国文明城市”桂冠，累计创成全国文明镇1家、文明村7家、文明单位2家、文明校园1家。新改建及提升市政道路19条、农村公路57.6公里，创成“四好农村路”全国示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。“十年禁渔”成效显著，PM2.5浓度下降8.3%，农村人居环境整治连续3年荣膺省第一等次，获评省生态文明建设示范市。
五年来，我们践行人民至上，以初心暖民心，民生成果可感可及。大力推进富民增收，城乡居民人均可支配收入年均增长6%，人均住户存款达23万元、增长85%。教育优质均衡水平迈上新台阶，改扩建学校9所，创成全国义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠县。卫生健康水平稳步提升，市人民医院成功转设三级综合医院，新建并投入运营5家基层医疗机构，紧密型县域医共体建设经验入选全国典型案例。城市本质安全水平明显提升，消除化解一批安全隐患和风险，新改建通江闸站5座，提标升级江堤26.4公里，获评省安全发展城市创建工作先进地区。
五年来，我们赓续“四千四万”，以实干赢主动，克难奋进步履坚实。虽然宏观形势严峻复杂、风险挑战接踵而至，但是扬中干部群众不惧风浪、不讲条件、不计得失，破解了一个个难题、闯过了一道道难关。我们众志成城夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，动真碰硬完成中央通报典型问题整改，迎难而上推进中央生态环保督察整改，科学施策守牢防汛抗灾防线，稳妥有效实现债务风险降等，多措并举打赢“保交楼”民生保卫战。
各位代表，发展永无止境，奋斗未有穷期。成绩的取得，是市委带领全市人民团结拼搏、开拓进取的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全体扬中人民砥砺前行、合力奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心、支持和参与扬中建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
正视困难挑战，方能行稳致远。我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少问题和压力，主要体现在：发展基础尚需巩固，资源要素约束日益趋紧，财政收支仍处于紧平衡状态，产业项目“缺大少新”，消费和投资增长动能偏弱；公共服务供给仍需提升，教育、医疗、养老等领域还有不少难题；风险防范能力有待增强，安全生产、生态环境、社会治理等领域挑战不容忽视，等等。对此，我们一定正视差距、直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负群众的期待和重托。
“十五五”发展主要目标任务
根据市委“十五五”规划建议，市政府在系统研究、开门问策的基础上，编制了《扬中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。进入新征程，扬中依然面临很多困难挑战，唯有发展，才是解决一切问题的基础和关键。我们将把“谋发展、抓发展、促发展”作为政府系统的鲜明旗帜，以“慢不起、等不得、坐不住”的紧迫感和责任感，登高望远、脚踏实地、奋力攻坚，真正将“五个岛城”目标变为现实。
我们要看清大势，坚定发展信心。纵使形势错综复杂，发展信心赛过黄金。“知势”才能谋局。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展；国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。扬中是江苏面积最小的县级市，常住人口、经济总量占镇江比重仅有9.7%、12%，只能更多靠增速、靠增量来赢得未来，稍有懈怠就会有落后之势。“蓄势”才能跨越。纵观全省、镇江的发展态势，各兄弟市区你追我赶、竞相发展。扬中最核心的优势在于“通江达海”的港口岸线，最硬核的支撑在于“有需必应”的营商环境，最大的底气在于“四千四万”的精神传承。我们必须以此为基，才能在激烈的区域竞争中奋力突围。“借势”才能登高。中央经济工作会议“八个坚持”重点任务⑮，释放出的“全力以赴抓经济、千方百计促发展”的信号尤为强烈。我们要敏锐把握政策风向，主动争取项目资源，深度融入区域发展，将宏观机遇转化为具体项目和发展实效。
我们要解放思想，拔高发展标尺。唯有思想破冰，才能引领发展突围。破除“守成心态”，树立“闯出新路”的雄心。改革开放后，扬中人筑大堤、修大道、建大桥、创大业，闯出了一片天地，成就了今天的辉煌。这份辉煌，不是守成的资本，而是再出发的基石。要拿出比当年更大的闯劲和魄力，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。破除“江岛局限”，拓宽“区域一体”的视野。要跳出“江岛”看扬中，将黄金水道、黄金岸线的区位优势，真正转化为贯通内外的枢纽功能，在服务长三角一体化、长江经济带等国家战略中找准位置、脱颖而出。破除“惯性思维”，提振“创新求变”的锐气。满足于“过去怎么干，现在还怎么干”，难以在高质量发展中抢占先机、赢得主动。我们要勇于打破思维里“坛坛罐罐”的束缚，勇于用新理念审视旧问题、用新方法破解老矛盾，主动以思想之变引领发展之变。
我们要敢于斗争，鼓足发展干劲。发展从来不是坦途，前方风雨兼程，唯有乘风破浪。我们要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众热切期盼的眼光，发扬斗争精神，增强斗争本领，该做的事，顶压前行；该破的题，决不回避。坚持目标必成意识，按图索骥、对标找差，定好责任人、明确时间表，掌握主动权、打赢主动仗，心无旁骛、毫不迟疑，一抓到底、务求实效，才能干出一番事业，跑好“十五五”这一程历史接力棒。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展迈上新台阶；科技创新取得新进展；改革开放实现新突破；城乡融合达到新水平；文明建设上升新高度；民生幸福绘就新画卷；生态环境得到新改善；社会治理彰显新效能。围绕主要目标共设置5大类24项指标，其中地区生产总值年均增长5%以上，研发经费投入年均增长10%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达75%，人均预期寿命83岁，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成镇江下达目标。
围绕上述目标，我们将紧扣“奋力实现更高水平‘五城联动’”发展定位，以奋进之姿开启现代化新篇章：
打造更高水平的智造岛城，就是要在发展新质生产力上走在前。坚定不移精准招商、扩大投资，全力攻坚重大项目，引进一批强链补链延链项目，推动制造业保持合理比重。以壮大主导产业为抓手，大力培育新型储能、生物制造、信息技术、低空经济、新材料等新兴、未来产业，形成具有鲜明特色的现代产业集群。强化产创融合，加速集聚创新创业人才，持续壮大高新技术企业数量、规模，攻坚突破一批关键核心技术，高新区争创国家级高新区。
打造更高水平的品质岛城，就是要在推动城乡共融上走在前。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市内涵式发展。强化“规划即法”意识，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，确保“一张蓝图绘到底”。持续解决老旧小区改造、停车设施扩容、住房保障提质等急难愁盼，加快宜居宜业和美乡村建设，让群众住得舒心、生活开心。深入开展新时代文明实践活动，推动物质文明与精神文明交相辉映、共融共生，实现文明城市由创建夺牌向长效建设迈进。
打造更高水平的生态岛城，就是要在加快绿色转型上走在前。走好生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续抓好长江大保护，打好污染防治攻坚战，推动空气质量“两降一升”、水环境标本兼治、固体废物从严管控。倡导推行绿色生产生活方式，支持企业开展绿色化改造，探索生态产品价值实现路径，调“轻”产业结构，筑牢绿色发展生态基底。
打造更高水平的幸福岛城，就是要在保障改善民生上走在前。突出发展为民，民生支出占财政支出比重进一步提高，公共服务均等化、优质化水平不断增强。按照“当前可承受、未来可持续”的原则，每年办成一批群众可观可感的实事好事，精准回应群众最关切、最迫切的普惠性需求。健全防范化解重大风险的体制机制，安全生产、自然灾害防御水平明显提升，平安扬中建设更富成效。
打造更高水平的实干岛城，就是要在提升作风效能上走在前。坚持“干”字当头，当好决策部署的“执行者”，将“奋进基因”融入扬中干部的血脉，以作风大转变推动发展效能大提升。坚持“勤”字为要，闻令而动、立说立行，勤于向上争取、善于横向协调，以奔跑状态抢时间、抢机遇。坚持“实”字托底，始终做到重实干、做实功、求实效，在项目建设上拼速度、比进度，在招商引资上拼质量、比效益，在营商环境上拼服务、比口碑，在扩大需求上拼思路、比成效，以实实在在的发展成果交出过硬答卷。
各位代表！未来五年的进军号角已经吹响，美好蓝图激励我们接续奋斗。我们深知，唯有以敢为人先的锐气闯关夺隘，以锲而不舍的韧劲笃定实干，以守正创新的智慧破局开路，才能在高质量发展的道路上破浪前行、行稳致远，确保“十五五”任务圆满完成，谱写扬中“五个岛城”建设的辉煌新篇！
2026年工作安排
今年是建党105周年，是“十五五”开局之年，也是建设更高水平“五个岛城”的关键之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标对表习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议、镇江市委八届十一次全会和扬中市委十三届十一次全会部署要求，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，统筹抓好改革发展稳定各项工作，扬帆启航“十五五”，稳舵奋楫再出发，谱写“五个岛城”现代化建设崭新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2%；全社会研发投入占GDP比重达3.7%；社会消费品零售总额增长5%；居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步；生态环境质量稳步改善；安全生产形势持续稳定。实际工作中，我们将竭力争取最好结果。
一、坚持以经济建设为中心，拉动投资、提振需求，推动经济持续稳固提质。聚力建设有为政府，聚焦构建有效市场，在破解发展难题中稳增长，在夯实发展基础中促提升，不断塑造高质量发展新优势。
更大力度强化项目支撑。树立“发展为要、项目为王”的鲜明理念，坚定不移抓招商、上项目，深化完善市场化招商团队，形成统一“大招商”格局。充分运用产业基金支持、应用场景供给、龙头企业引领等手段，主攻优质态、战略性新兴产业项目，招引项目投资总额增长5%以上，新坝镇、经开区、高新区实现30亿元以上项目签约全覆盖，辐射联动园区10-30亿元项目全覆盖。完善重大产业项目评估工作办法，省重大新建项目上半年全部开工，镇江市重大新建项目上半年开工率达85%、9月底前全部开工，扬中市重点新建项目11月底前全部开工。抢抓政策“窗口期”，围绕城市更新等“两重”“两新”重点领域超前谋划、精准储备，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券。
更大力度支持企业发展。强化“留商即招商”的理念，坚决落实存量政策，适时推出更多真金白银增量激励政策，扩面增效“免申即享、直达快享”，旗帜鲜明支持企业扎根扬中、做优做强。实施企业梯度培育“雁阵”计划，鼓励增资扩产、兼并重组、规模发展，新增规上工业企业60家、服务业企业15家，培育销售超亿元企业6家、超10亿元企业2家，扩容上市后备队伍。实施涉企行政检查“白名单”制度，固化政企恳谈、挂钩联系、走访调研等机制，精准感知、闭环解决企业发展诉求。
更大力度激活消费市场。放大“香惠河豚岛 四季促消费”品牌效应，完成吾悦广场滨江天地步行街、新坝老街等特色街区活力化改造，开展河豚美食推广季等各类消费促进活动40场。拓展“四首”经济⑯、直播电商、夜间经济等消费新场景，引进品牌首店30家，举办首展首秀10场，让城市商气更旺、人气更足。加力扩围消费品“以旧换新”，用好国补、消费券、数字人民币红包等撬动工具，持续释放汽车、家电、家居、银发经济等消费潜能。
更大力度扩大对外开放。积极融入服务全国统一大市场，深度对接上海、苏南板块园区、科创平台，在更高层次的开放合作中集聚要素资源、承接产业转移。深化外资“扩量提质”行动，引导企业增资扩能、利润再投，加快亿淳电气等项目壮大规模，推动外资利用稳步增长。强化各类进出口商会、贸促会对接联系，引导推进企业“抱团出海”，赴境外拓市场、争订单、扩份额，培育省级出口品牌5个。
二、坚持以产业强市为引领，以产带链、科创赋能，加快培育新质生产力。产业强市是扬中立市之本、强市之基。我们没有别的选择，唯有心无旁骛强实体；没有别的捷径，唯有持之以恒抓产业。
聚力壮大产业集群。新型电力（新能源）产业集群要持续提能级，支持大全集团牵头组建省创新联合体，积极攻关电力电子器件、特高压等核心技术；鼓励光伏企业参与国家、省科技攻关项目，在光伏转化效率等领域形成技术突破。临港装备制造产业集群要加快扬优势，把握深海经济机遇，新落地新韩通深远海风电设备制造等项目8个，推动产业向特种船舶、深海海工装备转型升级。汽车零部件产业集群要着力扩规模，发挥蜂巢汽车龙头企业集聚效应，引育动力电池配套等上下游项目8个，延伸产业链条、增强产业韧性。壮大新型储能、数字经济等新兴产业，实施无人机核心零部件、储能系统集成、数字化赋能平台等项目10个。
纵深推进产创融合。深入推进传统产业焕新，实施“智改数转网联”、绿色化改造等技改扩能类项目40个，培育省先进级智能工厂10家。加强创新型企业梯度培育，新增省级以上专精特新企业12家，认定高企80家，培育瞪羚企业4家。完善“校地企”多元融合创新体系，充分发挥西安交大技术转移分中心、华电智能电气研究中心等科创平台作用，完成产学研合作项目90个、技术合同成交额超30亿元。支持孵化载体向“专优特强”转变，争创国家标准型孵化器1家。强化人才人口导入，出台人才新政2.0版本，引进高层次人才（团队）80个以上；优化引才引智政策，支持企业发挥人才评价主导权，做到“以能力论英雄”。
做强板块园区支撑。新坝镇强化省级经济发达镇示范引领，发挥新型电力（新能源）产业联盟优势，吸引更多高端要素和上下游企业集聚，赋能本土企业向价值链高端攀升，打造更具影响力的新型电力装备研发制造基地。经开区锚定“四区”发展定位⑰，持续壮大汽车零部件产业集群，培育生物制造、低空经济等前沿产业，大力盘活联合动力、圣灏码头等岸线资源，“腾笼换鸟”实施重大临港产业项目，切实发挥“主阵地”作用。高新区加快“双高协同”创新发展⑱，积极拓展氢能装备、先进算力等新兴领域，确保站稳全省高新区发展第一方阵，启动国家级高新区升级创建工作。其他乡镇、园区明确1-2个主导产业，以链式集聚为核心、精准服务为支撑，推动主导产业投资占比不低于50%。
三、坚持以城乡融合为抓手，内外兼修、提升品质，全面打造宜居宜业样板。坚持协同发展、错位发展、联动发展，以城市的“颜值”带动乡村的“气质”，以乡村的“活力”滋养城市的“底蕴”，共同塑造烟火气浓、人情味足、幸福感强的宜居扬中。
以精管善治彰显城市文明。“小尺度、渐进式”推进城市有机更新，改造55个住宅老旧电梯，打造口袋公园3个，整治未开发闲置地块1处，完成2个项目征收攻坚扫尾。放大房地产新政综合效应，加强租购并举、共有产权模式探索，新开工高品质住宅项目1个。健全社区、业委会、物业企业“三方联动”治理体系，推动30个安置房（统购）小区市场化运行。改善城市交通“微循环”，开展城西学校、外国语中学、吾悦广场等重点区域周边交通秩序整治，新增停车泊位150个。深化“四建设四培树”工作，精准推进楼道之家、规模小区建设管理，常态化实施“组团”集中行动，打造“精品路段”5条，整治背街小巷17条，完成翠竹南路北段、明珠湾东巷南段“白改黑”项目，建设近悦远来的文明城市。
以品质赋能增强乡村活力。严守耕地保护红线，新建高标准农田3000亩，粮食播种面积稳定在16.2万亩以上。严格落实“菜篮子”责任制，抓好生猪、蔬菜等重要农产品稳产保供，强化水产品质量安全整治，完成池塘生态化改造500亩，刀鱼特色化养殖达90万尾。精塑和美乡村样板，坚持片区化、组团式打造，强化运营管护，新改建农村公路58.6公里，农村生活污水治理率达68.9%，培育省级宜居宜业和美乡村12个。管好用好农村集体“三资”，实施省扶持发展新型农村集体经济项目4个，支持发展团建研学、文旅康养等特色富民产业，村均经营性总收入增幅超3%。
以系统治理厚植生态底色。完成省第二轮生态环保督察整改销号。强化区域联防联控和污染天气应对，狠抓大户减排、工地扬尘、“散乱污”企业、异味扰民等专项整治，优化调整烟花爆竹禁放区，实施无组织废气治理、VOCs治理等项目35个，加快11家重点排放大户绿色化技术改造，提标环境绩效等级，实现PM2.5、臭氧浓度“双控双减”。持续开展三茅大港、扬子河等10条城区重点水体监测及溯源整治，改善提升自来水水质，推进兴隆污水处理厂浓度提升工程，省考断面水质稳定达标。严厉打击倾倒固危废行为，建成运行生活废弃物综合处置中心。深化现代智慧配电网县域综合区建设，实施多元储能矩阵、电网数智化调控等项目4个，探索培育一批零碳（近零碳）工厂。
四、坚持以民生福祉为根本，聚焦普惠、可观可感，切实凝聚民生向心力。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。市政府在广泛征求意见建议的基础上，遴选出12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决，将“摸得着的幸福”送达千家万户。
织密社会保障体系。开展就业专项扩岗行动，落实“两优惠、三补贴”政策⑲，加强对大龄、残疾、较长时间失业等重点群体帮扶，新增城镇就业3500人。完善多层次社会保障体系，稳妥实施渐进式延迟退休，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。提升社会救助服务效能，加快发展照护关爱、权益保护等服务类社会救助。积极应对人口老龄化，探索成立医养结合联盟，改造提升市社会福利中心，争创全国示范性老年友好型社区2个。落实好生育支持政策和激励措施，深化“幼儿园+托育”模式，覆盖率提高至100%。
加大优质服务供给。启动基础教育资源调配、特殊教育保障机制等6项国家、省改革试点，推进义务教育全域集团化办学改革，提升教育数字化水平，完成第三高级中学组建。推进“五育”融合发展，深入开展心理健康“润心”行动，建设5个省初中标准化心理辅导室，构建校家社协同育人“教联体”机制。启动市人民医院三级乙等综合医院创建，推动市精神病医院转设二级医院，序时推进120急救中心独立设置，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。积极顺应群众就医需求，重点发展术后康复、长期照护、慢病管理等特色服务，建成省基层慢病筛防中心1家。实施“健康惠民万家行”免费筛查项目，惠及群众7.9万人以上。
推动农文旅体商互融发展。立足“三区一带”，开展3个重点区域“微改造、精提升”，集中力量打造一批“小而精”“小而美”旅游打卡点，增设亲子游乐、文创市集等多元消费场景，成为市民假期游玩休闲地。深入盘活奥体中心、园博园、滨江公园等文旅资源，精心组织体育赛事、演唱会、音乐节等活动，推广“村BA”“村跑”等乡土特色赛事，新建更新健身路径30套，打造“观赛+乡村旅游”精品线路2条。完成全国文物“四普”任务。深度挖掘河豚文化、剪纸糏塑、舞龙舞狮等本土IP，用新语境诠释传统、用新表达吸引受众、用新场景活化利用，让扬中故事直抵人心、引发共鸣。聚焦文旅体验“最后一公里”，绘制住宿、餐饮、交通等吃喝玩乐“一张图”，让每一位游客都能玩得舒心、记得美好。
五、坚持以安全稳定为基石，强化管控、多元共治，构建高水平安全格局。以“大概率思维”应对“小概率事件”，提升预见、应对、处置重大风险的能力，切实以高水平安全护航高质量发展。
从严从细守牢安全底线。深入推进治本攻坚三年行动，全面实施安全生产“六化”建设⑳，全力除隐患、降风险。完善“1+3+N”消防救援运行体系㉑，完成政府专职消防救援队建设。深化238省道、扬中大道、农村道路等交通事故易发多发路段整治，加强电动三四轮车治理，切实提高道路安全水平。有序推进居民燃气设施“瓶改管”，建成运行城市生命线安全工程，搭建涵盖水、气、桥梁等设施的综合监管平台。新建联丰港闸站，实施新民泵站、扬子河泵站、联丰泵站扩容改造，开展新扬路等片区易涝点整治，完成长江堤防应急治理二期工程，实现13.46公里江堤全面提标升级，着力提升城市内涝治理水平和江堤防洪能力。
关口前移防范金融风险。坚定国资国企改革决心，树立现代企业管理理念，组建产业集团，完善制度建设、规范内部程序，实现业绩与薪酬“同升共降”。进一步向城市管家、园区服务、资产运维、智能电气等主责主业聚焦，盘活口岸查验大楼，建成大津二期码头工程，有权证房产盘活率超90%。从严落实化债措施，有序开展融资平台出清，严控经营性债务增速，推动政府性债务规模、融资综合成本和政府性债务率持续下降，力争隐债清零。聚焦投资理财、新型金融业态等关键领域，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，守好群众“钱袋子”。
科学精准提升治理效能。优化综治中心运行机制，提升“12345”热线服务质效，完善矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，把“送上门的群众工作”办到心坎上。启动“九五”普法，拓宽法律援助覆盖面，推进信访工作法治化，大力解决物业管理、欠款欠薪等领域突出问题，实现信访增量和存量“双下降”。推动新型警务运行模式与社会治安防控体系紧密融合，注重人员密集场所和重点部位的安全防控，提高见警率、管事率、震慑力，及时消除治安隐患。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。
全面加强政府自身建设
各位代表，踏上新征程，面对时代之变、发展之需、群众之盼，市政府将只争朝夕、恪尽职守、躬身实干，努力用我们的“辛苦指数”“担当指数”换取全市人民的“幸福指数”“满意指数”，奋力推动“十五五”各项工作实现良好开局。
铸牢忠诚之魂，提高站位抓落实。心中有信仰，脚下有力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，不折不扣将上级党委、政府和市委决策部署落到实处，以实际行动彰显忠诚本色。
砺练担当之能，转变作风抓落实。作风是形象的“名片”，更是事业的“基石”；作风是能力的“镜子”，更是党性的“试金石”。时刻保持“本领恐慌”，向书本学理论、向实践学方法、向群众学智慧，把学习成果切实转化为新形势下谋划工作的思路、破解难题的举措、推动发展的能力。把脚步迈向基层、把心力投入民生，对群众牵肠挂肚的事紧抓快办，对群众反映强烈的事源头化解，努力让每一项民生工作都带着温度、落在实处。淬炼攻坚锐气，遇事不逃避、凡事皆有解，推进历史遗留问题解决、“敢担当”事项办理，以担当实干“硬肩膀”挑起发展攻坚“千斤担”。
恪守法治之纲，依法行政抓落实。法治无小事，事事系民生。自觉把政府工作置于全方位监督之下，贯通人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督、审计财会监督体系，织密权力运行的“制度笼子”。高质量办好建议提案，努力将代表的“金点子”、委员的“好想法”切实转化为改进工作、推动发展的实际成效。牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格遵循决策程序，规范执法行为，在法治框架内寻求治理的“最优解”，努力让每一项决策都经得起法律检验，每一次执法都体现公平正义。
弘扬清廉之气，永葆廉洁抓落实。廉而洁，正气一身；勤而俭，清风两袖。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，打好整治形式主义为基层减负攻坚战持久战，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加快构建亲清政商关系，坚持“无事不扰、有求必应、常态问需”，实现政府和企业相互成就、共生共荣。坚持党政机关“过紧日子”，优化完善财政体制，纵深推进零基预算改革，从严从紧安排预算，强化财政资金统筹，把更多财力用在帮扶企业、促进发展、改善民生上。
各位代表，回望来路，我们以拼搏为楫，刻印下乘风破浪的厚重航迹；放眼前方，我们以使命为帆，正开启一段更为壮阔的全新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬中市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，矢志奋进、久久为功，以“十四五”圆满收官的坚实基础，开启“十五五”砥砺前行的崭新征程，为共同谱写“五个岛城”建设的华彩篇章而不懈奋斗！
注释：
①“五率三纳”：“五率”为项目落地率、开工率、竣工率、投产率、达效率；“三纳”为投资纳统、企业纳规、投产纳税。
②“1+2”房地产市场新政：“1”即《关于进一步促进扬中房地产市场平稳健康发展的通知（试行）》，“2”即《2025年扬中市房屋“以旧换新”工作方案》《扬中市房屋征收搬迁中使用房票安置的实施意见》。
③RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，是以发展中经济体为中心的区域自贸协定，也是全球规模最大的自贸协定，由东盟十国于2012年发起，成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，于2020年11月15日正式签署。
④全球首创漂浮式动力定位网箱型平台“湛江湾1号”：作为全球首创工船与网箱一体化融合设计的养殖平台，“湛江湾1号”由南方海洋科学与工程广东省实验室（湛江）自主研发，江苏大津重工有限公司承建，开创集约化、智能化、绿色化养殖新范式。
⑤科技创新“五项工程”：创新主体“登峰工程”、产业技术“攻坚工程”、平台载体“强优工程”、创新资源“汇智工程”、创新生态“雨林工程”。
⑥“1+3”架构布局：本轮国企整合改革后，新设立市属城控集团作为集团管理总部，统筹管理城投集团、绿洲新城集团、大航集团3家一级公司。
⑦智能项目管家“数小豚”：依托AI大模型训练的专业知识库，智能抓取各环节审批要素，一键生成个性化申办方案，并精准推送办理流程、材料清单等关键信息，为项目提供全周期、管家式的服务体验。
⑧“综合查一次”“一业一单”：“综合查一次”指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能；“一业一单”指按照行业实现事项整合，形成部门联合检查事项清单，从“管事项”向“管行业”转变，最大限度减少对经营主体的打扰。
⑨长护险“服务质控+费用核查”双轨管理机制：通过“一人一档”、照片（视频）审核、季度培训等规范机制，严格结算环节，核实参保人状态，杜绝弄虚作假骗取医保基金行为。
⑩退役军人“五长”服务模式：联动队长（志愿服务队队长）、村组长（村社区小组长）、楼长（小区楼栋长）、厂长（企业负责人）、会长（社会组织会长），构建多维度退役军人服务网络。
⑪义务教育学校“双施教区”：为主动策应农村学校生源向城区聚集趋势，缓解城市发展带来的西城区入学压力，拓宽学生入学选择空间，推动生源分布均衡化，在部分区域实行“双施教区”机制。在双施教区范围内的学生，可在两个学校中自主选择其中一校申请入学。
⑫“三区一带”：三江湾旅游集聚区、北部滨江休闲区、如意湾旅游度假区、南部乡村休闲带。
⑬九个“一件事”全链条整治：燃气安全、电动自行车安全、“厂中厂”安全、化工和危化品安全、高层建筑消防安全、建筑保温材料安全、人员密集场所动火作业安全、新能源汽车充电基础设施安全、消防安全9个行业领域“一件事”全链条整治。
⑭8个专项整治、16件群众身边具体实事、“三大突击战”、为民实事：
8个专项整治是指中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治（中央）；农村集体“三资”管理突出问题专项整治（中央）；乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治（中央）；医保基金管理突出问题专项整治（中央）；养老服务突出问题专项整治（中央）；整治殡葬领域腐败乱象专项行动（中央）；小区物业管理服务突出问题专项整治（江苏省）；民生领域外包服务突出问题专项整治（江苏省）。
16件群众身边具体实事是指整治政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题、整治拖欠环卫工人工资问题、整治村党组织书记、村民委员会主任工资不能按时发放问题；整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题；整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题；整治居民水电气计量不准确、收费不规范问题；整治制售假劣肉制品问题、整治农村假冒伪劣食品问题；整治利用征订教辅、购买校服谋利等问题；整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题；整治城镇燃气安全问题；整治货车司机投诉处置效率质量不高等问题；整治骗取套取社保基金问题；整治不动产“登记难”问题；整治社会救助不到位问题；整治农村供水工程运行管护不到位等问题；整治农村地区领取邮件快件违规收费问题；整治重复医疗检查检验、违规收费问题；严打“村霸”、“乡霸”、“沙霸”、“矿霸”、“街霸”、“市霸”等突出黑恶。
“三大突击战”是指围绕乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、征订教辅和购买校服等方面开展整治。
为民实事是指在精准对接群众诉求的基础上，由群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价，办成“一镇街一实事”“一部门一领域”为民实事共计45件，有效回应群众关注关切。
⑮中央经济工作会议“八个坚持”重点任务：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。
⑯“四首”经济：区域首店、行业首牌、品牌首秀和新品首发四种经济形态。
⑰“四区”发展定位：经济增长核心区、改革开放先行区、科产融合示范区、敢为善为引领区。
⑱“双高协同”创新发展：推动高新区与省内高校协同发展，发挥高校前沿科技智力效能，充分融合产业发展脉搏，深化校地合作紧密度，为区域创新发展注入活力。
⑲就业“两优惠、三补贴”政策：“两优惠”指税收减免优惠和创业担保贷款及贴息优惠。“三补贴”指社会保险补贴、职业培训补贴和岗位补贴。
⑳“六化”建设：网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化。
㉑“1+3+N”消防救援运行体系：1个国家综合性消防救援队（江洲消防救援站），新坝、油坊、西来桥3个政府专职消防救援队，以及N个社会单位微型消防站。
