《扬中市河道管理实施办法》

文件解读

为加强河道管理和保护，规范开发利用，保障防洪和供水安全，改善水生态环境，发挥河道的综合效益，对《扬中市河道管理实施办法》（以下简称《实施办法》）进行了修订，现对修订后的《实施办法》解读如下：

一、修订的背景

（一）近年来，《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省河道管理条例》等国家、省涉及河道管理的法律法规或条例重新进行了修改完善。

（二）党政部门机构改革或赋权事项下放，重新明确了部门“三定方案”，部分涉河职能在部门或单位之间做了相应调整。《实施办法》是市政府保留的规范性文件，于2018年制定出台，部分内容现已失去效用。

（三）近年来，我市全面深化河长制改革工作，建立市、镇两级河长体系，统筹推进生态美丽河湖建设，着力化解河湖“三乱”“两违”等历史遗留问题。《实施办法》增加了第二章河长制，第八条至第十一条规定了河长制的设立目标、设立体系、总河长职责、河长职责、河长制办事机构等内容，为落实绿色发展理念、完善水治理体系、解决复杂水问题、维护河湖生态安全提供法治保障。

（四）《扬中市农村河道管护办法》于2011年制定出台，部分内容现已失去效用，且已不适应当前农村生态河道建设的需要。2021年省委、省政府将农村生态河道覆盖率纳入乡村振兴战略考核指标，为切实做好全市农村生态河道建设、提升河道管护水平，《实施办法》亟待修订完善。

（五）从实践角度看，涉河管理包含很多内容，涉及多个部门（单位），存在同一内容多头管理、管理区域不合情理、管理责任界限不清等问题，《实施办法》修订后，可以进一步明晰部门（单位）的职能分工，把河道的规划、整治、保护、管理的职责落到实处。

二、修订的主要依据

（一）《中华人民共和国水法》

（二）《中华人民共和国防洪法》        

（三）《中华人民共和国长江保护法》

（四）《中华人民共和国河道管理条例》

（五）《江苏省水利工程管理条例》

（六）《江苏省河道管理条例》

（七）《江苏省农村河道管护办法》

三、修改后的主要架构及内容

修改后的《实施办法》共五章、四十三条，包括总则、管理和保护、开发利用、法律责任和附则，其中，第一章（总则）重点明确了各部门（单位）的涉河工作职责；第二章（管理和保护）主要整合完善了河长制内容、调整优化了责任范围。

四、下一步贯彻落实工作

（一）提高认识，强化组织领导。各镇（街、区）、各部门、各单位要高度重视，切实加强对学习宣传贯彻落实《实施办法》工作的领导，充分发挥《实施办法》在推进社会主义法治国家建设、生态文明建设中的重要作用。要加强协调统筹，精心组织学习宣传贯彻落实《实施办法》。

（二）明确责任，确保取得实效。各镇（街、区）、各部门、各单位要把贯彻落实《实施办法》工作纳入工作全局，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。按照“谁执法谁普法”责任制的要求，加强协调配合，严格落实普法责任清单，落实河道管理考核制度，增强学习宣传贯彻落实《实施办法》的主动性。

（三）落实任务，完善工作机制。各镇（街、区）、各部门、各单位要围绕工作特点、工作重点，细化学习宣传和贯彻落实《实施办法》工作方案，完善工作机制。