扬中市CP321182-2021-01土地征收成片开发方案批后公布

按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（五）项规定和《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）等文件要求，扬中市人民政府组织编制了《扬中市CP321182-2021-01土地征收成片开发方案》，方案已于2021年9月15日获江苏省自然资源厅批复，现将批复方案主要内容向社会公布，详见附件。

附件：《扬中市CP321182-2021-01土地征收成片开发方案》主要内容。

扬中市自然资源和规划局

2021年9月22日

《扬中市CP321182-2021-01土地征收成片开发方案》

主要内容

一、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019修正版）

2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)

3、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）

4、《扬中市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》

5、《扬中市城市总体规划（2013-2030）》（2019 年修改）

6、《扬中市国土空间规划近期实施方案》

7、各控制性详细规划

8、《市政府关于公布征地区片综合地价执行标准的通知》（镇政发〔2020〕62号）

9、其他相关规划

二、基本情况

为进一步加快扬中市的发展，整体推进基础设施建设、产业体系发展、生态品质提升，本次方案拟对扬中市5个镇（街道、区）进行土地征收成片开发片区划定，共划定了17个成片开发片区，总面积1176.7961 公顷。

三、成片开发的必要性

扬中是镇江东向发展主轴。为实现扬中市经济发展质效不断增强、产业竞争力明显增强、市域一体发展高质量推进、人民生活更加殷实富裕的目标，扬中的各个片区亟需进行综合性开发建设。

扬中成片开发片区拥有良好的区位优势、自然生态禀赋，通过整合片区的资源，按照“生态优先、区域协调、科技创新、节约集聚”的城市发展理念，加快该地区规划建设，对解决区域发展不平衡不充分问题、更好对接长三角区域一体化发展战略、提升城市功能具有重要而深远的战略意义。

加强片区发展谋划，有利于扬中加快落实国家战略： “一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、宁镇扬一体化发展等重大战略机遇在镇江交汇叠加。加快推进片区与周边地区联动发展，有助于进一步强化扬中在区域一体化战略中的功能作用，实现扬中在国家战略实施中的重要价值。

整合片区资源，有利于加快推动镇江转向高质量发展新阶段：党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。片区资源丰富但缺少整合，优化整合其良好的区位资源、自然生态资源、产业资源，加快片区崛起，有利于解决其发展不平衡、不充分等问题，有利于发挥扬中资源优势、提升发展品质，补齐短板，促进扬中高质量发展。

完善片区功能，有利于促进扬中提升城市功能：扬中的成片开发片区作为扬中各向发展主轴，具有重要地位和作用，必须从产业发展、区域协调等方面入手，集聚更多的发展要素，提高资源空间配置效率，带动周边地区快速发展。

四、成片开发的合理性

（一）   成片开发范围符合相关规划

1、扬中市各个片区的土地征收成片开发符合《扬中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的目标与要求，并已经纳入到国民经济和社会发展年度计划中。

2、成片开发方案已与《扬中市国土空间规划近期实施方案》进行了充分衔接，片区范围内允许建设区918.4777公顷，有条件建设区156.6363公顷，限制建设区101.6821公顷。2021-2022年拟实施土地征收或建设的区域全部位于允许建设区内。

3、根据在编的扬中市国土空间总体规划，成片开发片区范围全部位于城镇开发边界内的集中建设区。且承诺将纳入最终正式批准的扬中市国土空间总体规划城镇开发边界内的集中建设区。

4、本次土地征收成片开发范围涉及扬中市7个控制性详细规划单元，符合城市、镇（街、区）规划发展方向，片区内规划建设项目类型也均与控制性详细规划中的地块规划用途一致，符合所在区域功能定位。

（二）   成片开发范围具有选址适宜性

1、片区内项目选址未见现状地质灾害。

2、片区未处于地质灾害易发区。

3、片区未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源。

4、片区未占用永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；涉及占用高标准农田126.49公顷，已制定了高标准农田补建方案，计划在已建成高标准农田外补建高标准农田130.17公顷，补建项目满足上图入库要求，将于2022年2月前完成竣工验收。

5、片区范围不涉及生态保护红线和生态空间管控区。

（三）   开发利用计划具有可行性

成片开发范围内拟建设项目以工业项目、产业项目、民生项目为主，配套基础设施项目。项目建设规模、内容、强度、开发资金有保障；计划在2021年至2023年分批次启动土地征收工作，采取的节约集约用地措施可行。

五、片区符合公益性情况

片区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、保障性安居工程属于公益性用地，占片区总面积的44.13%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

六、征地农民利益保障

为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，规范征地补偿程序，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）、《市政府关于公布征地区片综合地价执行标准的通知》（镇政发〔2020〕62号）等相关文件规定开展工作。

扬中市CP321182-2021-01成片开发片区位置示意图（影像）