2025年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的一年，也是“十四五”规划的收官之年 。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实推进我局各项法治建设工作，为全市住房城乡建设领域高质量发展和行业监管提供了坚实的法治保障。现将本年度工作开展情况汇报如下 :

一、强化政治引领，夯实法治建设根基

（一）压实主体责任。成立法治建设工作领导小组，定期召开专题会议研究部署法治工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，构建“党委领导、分管负责、科室协同、全员参与”的工作格局。年初，局党委围绕学习宣传党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委全面依法治市委员会要求和部署。一方面，在局党委内开展主题教育，把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要思想、习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述放在整个思想的科学体系中认识和把握。另一方面，吃透市委依法治市办文件精神并推进实施了一系列重要举措，紧扣安居是人民幸福的基点，抓牢依法开展行业监管主线，让老百姓住上更优质的住宅，进而把城市建设好、更新好、治理好，为人民群众创造高品质的生活空间。

（二）深化思想武装。我局按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，对领导干部学法用法作出专门规定和安排，建立并完善党委会定期学法制度、领导干部集体学法制度等，坚持集中学习、自学与研讨交流相结合。领导干部全年集中学习不少于4次，开展党纪学习教育和法治专题培训，推动领导干部带头尊法学法守法用法。落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，全面提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，助推法治政府的建设。

（三）完善制度体系。严格落实民主决策制度，完善决策议事规则，建立周例会、月报告、局党委会议制度，一般事项在周例会、月报告会议上讨论安排，重大问题由局党委会议研究决定。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布。健全重大行政决策程序，对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布进行具体规范。进一步推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，完善实施机制。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，全面分析影响稳定因素，科学评估确定风险等级，风险评估报告及资料立卷归档。今年，我局聘请江苏江城律师事务所律师，参与规范性文件制发、重大行政决策、重大行政处罚、重大行政许可等事项，该项举措进一步完善行政决策机制，提高行政决策能力。严格落实行政规范性文件“立改废释”机制，对《扬中市噪声污染防治实施办法》提出针对性修改意见并反馈；对全局制发的所有行政发文均开展公平竞争审查，从源头防范政策壁垒。完成2024年12月3日前市政府及本部门制发的现行有效行政规范性文件专项清理工作，确保政策文件与上位法衔接一致、与时俱进。

二、规范执法行为，提升依法行政效能

（一）多措并举推进行政指导工作。为充分运用行政指导手段，逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理体制，全面提升城乡建设系统的依法行政工作水平，我局采取五机制推行行政指导工作。一是重点工程项目行政辅导机制。根据建设项目主体特点和建设方申请，实施上门重点指导，帮助参建单位解决在项目建设过程中遇到的问题，为其提供详细的辅导和全程的服务，在合理把握监管与服务的基础上，主动向辅导与服务倾斜，努力提高我市建筑的精品比例，全面提升水上花园城市的建设水平。二是服务市场发展行政建议机制。在日常监管中，从服务建筑企业发展，提高竞争力方面入手，深入了解建筑业企业在生产经营、融资、市场开拓、劳动用工等方面情况，为企业出主意、指方向，引导其合法经营，着力推动建筑业科技创新、品牌发展、优化结构等重点工作。三是实施监管行政劝勉机制。针对住房和城乡建设行政管理相对人内部制度缺失、疏于管理等所导致的不规范行为，以及在执法检查中发现行政管理相对人存在的普遍性问题，住建部门负责人可以约见其法定代表人或相关负责人进行诫勉谈话，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。四是轻微违法行为行政警示机制。对行政管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，行政监管和行政执法人员警示其立即纠正，并告知其应当明确知晓的行为规范和要求，可不实施行政处罚，实行轻微问题警示，可采取口头警示或书面警示方式。五是行政处罚案件行政纠错与回访机制。在行政处罚过程中，同时责令违法当事人停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大；对作出行政处罚的案件，定期或不定期地进行回访，督促指导纠违措施，巩固执法效果，促使管理相对人自觉遵守法律法规，规范自身行为。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，依托政府信息平台、“微住建”公众号等载体公示执法主体、职责权限、案件处理结果等信息；配备执法记录仪等设备，实现执法全过程音像记录和归档规范管理；所有重大执法决定均经法规科合法性审核，确保执法行为合法合规。今来以来，我局共办理行政许可案件54件，所有行政许可案件均已公开；办理行政处罚案件2件。

（三）转变执法理念，创新执法模式。近年来，在行政执法中更加注重推行全程说理式执法，进一步转变行政执法理念，创新行政执法模式，提高行政处罚决定的自动履行率，使行政执法全程更加有“温度”，执法文书更加有“人情味”。切实做好事前温馨提醒、事中制作说理式执法文书、事后释疑工作，可有效预防和减少行政争议。创新执法模式，实现无缝对接。根据省厅要求，在安监系统探索建立无纸化办公模式。通过江苏省建筑施工安全管理系统平台，对行政执法中发现的问题向行政管理相对人发出通知，行政管理相对人根据通知要求进行相应整改或回复。无纸化办公不仅有利于提高行政机关办事效率、提高服务质量，而且更有利于增强行政工作的透明度、提高行政监管的有效性。

三、 聚焦民生福祉，彰显法治为民温度

（一）高效办理复议应诉案件。完善行政复议、行政诉讼应诉工作机制，提升案件办理专业化水平。全年共办理房屋征收行政诉讼及上诉案件2件、行政协议行政诉讼案件1件，处理企业合同纠纷民事案件2件，严格遵循法定程序推进，有效维护行政机关公信力和当事人合法权益。通过典型案例复盘总结，形成执法风险防控指引，推动依法行政水平持续提升。

（二）深化政务信息公开。构建“主动公开+依申请公开”双重信息公开体系，以政府网站、微住建为主要载体，及时公开文件、公告、公示和法律法规、行政许可审批事项以及全市建设动态、新闻信息等，及时更新动态信息，公布业务办事指南、咨询投诉制度等信息，方便群众查询和办理各类业务。健全当面、传真、网上等多渠道申请政府信息公开受理机制，规范办理流程，全年受理政府信息公开申请43件，其中30件通过协调化解矛盾促成申请人撤回，剩余13件均在规定期限内依法答复，保障群众的知情权和监督权。

（三）优化12345热线服务。坚守“事要解决、人要满意”服务理念，完善工单跟踪、会办、督办机制，加强重点科室承办力量统筹。今年，共办理省、镇江市12345 热线工单168余件、扬中12345热线工单1840余件，省工单满意率达到100%以上，热线工单及时办结率、一次满意率大幅提升，按时办结率达98%，一次满意率较前有大幅提升，高效解决了住房保障、物业管理、工程建设等领域的群众诉求。

四、 深化普法宣传，营造尊法守法氛围

（一）加强执法队伍能力建设。 根据市司法局关于做好全市行政执法人员培训工作的安排，积极组织行政执法证人员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等规范政府共同行政行为的法律法规及国家和省关于法治政府建设、行政执法方面的政策文件精神，确保所有行政执法人员每人每年接受不少于培训时间不少于60个学时的培训。通过学习和考试，着力提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力，不断增强行政执法人员政策法规运用、执法风险防控:处置疑难复杂情况的能力。组织行政执法人员参加《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班》线上培训1次、线下视频课1次，公共法律知识培训1次、镇江市住建系统提高行政执法规范化水平培训1次、镇江市住建系统行政执法培训1次。

（二）落实“谁执法谁普法”责任制。构建多元化普法格局，通过宣传栏、电子滚动屏等载体常态化宣传住建领域法律法规；结合“法律进社区”“地震知识进校园”等活动，向群众普及《中华人民共和国民法典》《镇江市住宅物业管理条例》、安全生产、白蚁防治等知识，发放宣传资料、现场答疑解惑，引导社会公众自觉配合支持住建工作，厚植法治社会建设基础。

五、 防范风险隐患，维护行业和谐稳定

（一）抓实维稳安保工作。深入推进“平安工地”“平安小区”建设，落实省委平安建设要求，在重大节日、重要节点定期摸排住建领域社会矛盾风险隐患，及时向政法条口报送相关信息。定期分析研判信访和社会稳定形势，梳理突出涉稳风险点和重点人员，制定针对性防控措施并形成书面报告，有效防范化解各类不稳定因素。

（二）推进扫黑除恶常态化。落实全国扫黑斗争常态化工作要求，提高思想认识、突出工作重点、完善工作机制，每月汇总工程建设领域涉黑涉恶线索摸排信息并上报月报表。建立源头治理、精准打击、考核评价等长效机制，持续整治行业乱象，营造安全稳定、公平公正的住建领域发展环境。

六、 存在的问题与不足

回顾全年工作，我局法治建设虽取得一定成效，但仍存在短板：一是面对行政执法改革新形势，创新数字化、智能化执法监管手段的探索不够深入；二是法制理论研究与执法实践结合不够紧密，应对新型复杂案件的能力有待提升；三是普法宣传形式偏传统，新媒体普法内容的针对性和吸引力不足，精准普法成效需持续强化。

   七、 下一步工作计划

2026年，我局将立足问题整改，聚焦提质增效，重点抓好以下工作：

1. 创新执法监管模式：探索“数字化+智慧化”监管路径，推动远程监管、移动监管在工程质量安全、燃气安全等领域应用，提升执法精准性和效率。

2. 强化法治政府建设：深化法治理论与业务实践融合，定期开展典型案例研讨、执法技能练兵；加强与司法部门协作，提升新型复杂案件处置能力。

3. 优化普法宣传工作：打造“线上微课堂+线下实景课”普法品牌，聚焦青少年、老年人等重点群体开展精准普法，提升普法实效。

4. 深化法治协同保障：完善规范性文件动态管理机制，强化合法性审查刚性约束；健全行政争议实质性化解机制，推动法治服务与民生保障深度融合，为住建事业高质量发展提供更坚实的法治支撑。

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